9月底，（江西）省人大常委会对《鄱阳湖生态经济区环境保护条例(草案)》(以下简称《条例》)进行了一审，近日又对外公布该《条例》草案及其说明，向社会公开征求意见。据悉，与今年6月份省政府法制办公布的该《条例》征求意见稿相比，该草案新增了一些内容，如鄱阳湖生态经济区环境保护综合协调机构职能拟增加“协调处理行政执法争议”，并新增“白鳍豚”为专门保护对象。
成立机构管理鄱阳湖生态
据悉，按照现在有效的法律、法规，多个部门都依法负有生态环境保护管理的职责，但这种多头管理模式，带来一定弊端。因此，省人大环资委副主任委员龚三堂在参与调研、起草和征求意见时，就建议专门成立一个省政府直属机构来监管鄱阳湖生态。
《条例》起草小组采纳了这一建议，决定建立一种综合协调机制。《条例》草案第9条明确提出，省人民政府成立由环境保护、发展和改革(鄱湖办)、财政、工业和信息化、林业、水利、农业、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、科技、旅游、统计等部门组成的鄱阳湖生态经济区环境保护综合协调机构，并明确了省人民政府综合协调机构统一协调、监督、检查鄱阳湖生态经济区环境保护工作的职责。
在确定鄱阳湖生态经济区环境保护综合协调机构的职能方面，与一审前相比，《条例》明确：除了拟定鄱阳湖生态经济区环境保护相关制度、协调鄱阳湖生态经济区环境保护中的重大事项、拟定鄱阳湖生态经济区环境保护实绩考核目标责任等，还另外增加了“协调处理行政执法争议”的职责。据省人大环资委有关负责人透露，此举主要是为了协调解决执法过程中有争议的问题。
另外，《条例》还明确了执法主体，对于环保、林业、水利、国土等部门权责范围，均作了明确规定，避免了多头执法，重复处罚。
设生态补偿专项资金
为解决鄱阳湖生态经济区产业布局作出调整后的利益平衡，妥善处理发展与保护之间的矛盾，《条例》提出，省政府要建立健全鄱阳湖生态经济区生态补偿机制，设立生态补偿专项资金。其中，生态公益林按省政府有关规定进行生态补偿。而因鄱阳湖生态经济区内国家级湿地自然保护区湿地保护的需要，使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当给予补偿。此外，湖区专业渔民因禁渔期造成生活困难的，也应当给予必要的生活补助。
《条例》草案第14条提出：具体补偿和补助办法，分别由省林业厅、省农业厅会同省财政厅制定，报省政府批准后实施。
考核结果影响官员升迁
据了解，为了充分体现鄱阳湖生态经济区考核机制的科学性、公平性、合理性，促进鄱阳湖生态经济区的环境保护工作，《条例》草案采纳了省人大环资委的相关建议，提出“在鄱阳湖生态经济区内逐步建立绿色国民经济核算考评机制，提高生态指标考核权重系数。”。
同时明确：对鄱阳湖生态经济区内设区的市、县(市、区)人民政府及有关部门的环境保护实绩考核结果，应当作为其主要负责人任职、奖惩的重要依据。
龚三堂说，这个和计划生育工作一样纳入政府考核，各地政府主要负责人是鄱阳湖生态环境保护工作第一责任人，这项工作没做好，就将影响个人升迁。
市民可在月底前将意见、建议反馈至省人大常委会法工委。通信地址：南昌市北京西路39号；邮编：330046；传真：0791—88850383；电子邮箱：leimx@jiangxi.gov.cn。(新法制报 首席记者全来龙)
