空巢老人达52万 社会养老“有压力”
穗人口老龄化加剧，2015年末60岁以上老人预计超140万
每百位广州户籍人口中就有14位老人，每百位户籍老人中就有45位“空巢”。自1992年广州市进入老龄化社会后，经过近20年的发展，老年人口规模持续加速增长，人口老龄化进一步加剧，呈现出家庭小型化、老龄化、高龄化、空巢化“四化叠加”的新态势。
笔者了解到，截至2010年底，广州市60岁以上老年人口116.3万，约占户籍人口总数的14.48%。全市每户家庭平均3.1人，空巢老人、80周岁以上高龄老人分别占老年人口的45%和16%，空巢老人总数已超52万。预计到2015年末，广州60岁以上老年人预计超过140万，占户籍人口的比重超过16%。同时，失能、半失能老人也将相应增加。
由于老龄化速度的加快，老年人对养老服务的需求不断扩大，社会养老体系面临巨大压力。市民政局相关负责人介绍，到2015年广州市要基本实现90%的老人在社会保障体系和为老服务体系支持下通过家庭照顾养老；6%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务；4%左右的老年人可入住养老服务机构。
居家养老
“平安通”免费安装范围将扩大
据了解，目前，广州市共有社区居家养老服务部107家，覆盖全市142个街(镇)，为7977名老年人提供服务。其中，享受政府购买居家养老服务的孤寡老人、优抚对象、残疾困难家庭老人等6类对象共有4694人，参加社会化管理的孤寡退休人员3283人。居家养老服务根据老人的需求设立生活照料、家政服务、精神文化等三大类的服务项目。
广州市引入香港圣公会、香港邻舍辅导会等专业机构共同参与居家养老服务，开展居家养老综合服务平台试点，积极拓展日托、生活照料、康复理疗、精神文化等服务。2010年至今，荔湾区逢源街、越秀区和金花街3个省市居家养老示范中心先后投入运营。今年，省民政厅将与广州市共同打造7个省级示范中心。同时，广州市投入240万元，继续拓展日间托老服务试点工作，力争8个日间托老机构试点年底投入运营。
记者了解到，在居家养老方面，广州市将解决一些难点问题：一是形成社会为老服务市场化运作机制，不仅仅局限于政府为特殊对象购买或提供公益性服务，要多形式地发展社区养老服务业。二是目前从事居家养老服务人员工薪待遇较低，大部分以就业困难人员组成，专业知识比较欠缺，需要对他们开展培训，推动社区居家养老服务社会化、专业化。三是改变居家养老服务内容大多偏重于日常生活护理和家政服务的现状，提供多方面、多层次的养老服务。
市民政局相关负责人介绍，“十二五”期间，广州市将深入开展社区居家养老服务，加大社区为老服务设施、场地建设的投资力度，到2015年，市、区(县级市)均建有居家养老综合服务平台。社区居家养老服务中心(站、点)、老年日间托护站(点)和社区老年助餐网点覆盖全市社区。老年人活动中心或站(点)覆盖各居(村)委。深入实施“义工关爱空巢老人”项目，扩大“平安通”免费安装用户的范围。培育和发展为老服务的专业社会组织，加大政府购买居家养老服务的力度。建立居家养老服务评估指标体系，规范居家养老服务工作。
机构养老
全市养老床位5年内将达4.8万张
据了解，广州市目前有各类养老机构158个，床位28717张，每千名老人拥有床位数25张。近年来，广州市各级财政和福利彩票公益金投入近2.3亿元，市和7个区(县级市)两级建立了规模较大、档次较高的公办养老机构。其中，国家二级福利机构1家、省一级福利机构7家、省二级福利机构1家。
在公办养老机构发展的同时，广州市民办养老机构共投入资金8亿多元，建有床位19238张，占全市养老机构总床位的67%。截至去年12月底，市、区(县级市)两级财政和市福利彩票公益金共投入1733万元，扶持广州市民办养老机构整体水平提高，平均入住率达到80%以上。广州市对一些区、街道办的老人院公开招标，由管理经验丰富、服务质量较好的民办机构经营公办福利机构。目前，实施公建民营的养老机构达到4家。
为了提高农村机构养老服务水平，2000年以来，市、区(县级市)财政和福利彩票公益金共投入4695万元，用于农村敬老院建设和维修改造，实现镇镇有敬老院的目标；投入福利彩票公益金2400万元，资助7个区(县级市)建设118个五保村，已建成94个，入住五保对象476人，充分保障了农村“五保”、困难老人集中供养需求。
笔者了解到，目前广州市养老机构发展仍然面临着一些瓶颈问题：一是床位数量低于上海和北京的水平，有5个区、县级市未建成公办老人院。二是民办养老机构享受划拨土地的优惠较少，目前绝大部分民办养老机构通过租赁场地来举办，运营缺乏稳定性。三是由于投入有限，部分民办养老机构和农村敬老院养护条件较差，管理水平不高。
市民政局有关负责人介绍，广州市将加快推进养老服务机构建设，建成市第二老人院和市老年病康复医院，尚未建有区(县级市)一级公办养老机构的区(县级市)抓紧建成一所200张床位以上的公办老人院。落实各项税收优惠和扶持政策，加大对民办养老机构的扶持力度。采取公建民营、民办公助等多种形式发展养老服务机构，实现各类养老机构与居民用电、用水、用气同价。“十二五”期末，全市养老床位达到4.8万张，每百名老人拥有床位3.6张。
广州市还将逐步落实五保村管理人员经费，规范五保村日常管理，30%以上敬老院建设成为农村社会福利中心。推动养老机构为入住老年人购买意外责任保险。建立完善养老服务机构标准体系和评估体系，规范养老服务机构管理。建立养老机构评估制度和服务对象评估轮候制度及补贴制度，重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人无障碍进入养老服务机构。加大对养老服务机构从业人员的培训力度，提高养老服务机构的服务水平。 南方日报记者 李强 通讯员 文燕媚
