深圳社工采取民间化专业化 防止被行政化成关键

　　防止被“行政化”，关乎深圳社工的“品牌价值”

　　凌怀燕说到当初上街救助乞丐被扔石头时，闻者色变。她是一个大眼睛、身材娇小的年轻女孩，在深圳市救助管理站当社工。

　　社工如今已是深圳一道亮丽的人文风景。但在几年前的深圳，目前全国其他许多地方，都还只是一个人们不太熟悉的名词。

　　2006年，部署和谐社会建设的中共十六届六中全会提出，要建设“宏大的社会工作人才队伍”。因属新要求，乏例可循，不少地方将社区干部“就地转化”，摇身成为社工。更有很多人，分不清社工与义工之别。

　　社工，是指在社会福利、社会慈善、社会救助、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务领域的工作者，乃一项职业，需有专业水准。在西方发达国家有100多年的发展历史。

　　作为改革开放的前沿阵地，深圳在社工方面再次承担探路责任，2007年出台推进社会工作发展的1个主干政策和相关的7个配套政策，迄今为止乃是国内最全面的社工制度框架文件之一。是年年底，《瞭望》新闻周刊曾对深圳社工进行专门报道。

　　四年之后，本刊记者再访深圳时，这里已形成一支1500多人的专业人才队伍，绝大多数为大学毕业不久的年轻面孔。

　　凌怀燕即是其中之一。但她并非救助管理站的雇员，她的东家，是日月社会工作服务社，一家民办非企业单位。

　　这正体现深圳社工模式最核心之处。借鉴毗邻的香港经验，深圳社工采取民间化专业化操作，由政府向民间组织购买社工服务。“走一条‘小政府，大社会’之路。”深圳市民间组织管理局局长马宏说，多年存在的官办主导和专业化水平偏低问题不能再有。

　　不过，面对专业社工和社工机构几近空白的现实，深圳在推进之初仍不得不偏重政府之手，最初的社工机构由市民政局“呵护”成立。为快速打开局面，还采用岗位购买为主的办法，即向社工机构按人头购买，安排到用人单位工作，直到后来，才逐步向发达国家和地区经验靠拢，转向项目购买，如将社区服务中心委托给社工机构运营。

　　“社工在国外是由下而上生长，在国内是政府强势推动。”深圳市现代公益组织研究与评估中心执行副主任赵环说。

　　一开始，深圳想两三年内即做到五千人的社工规模，后来发现很难，没那么多合格的人才资源，于是降速，推迟到2015年实现。深圳市民政局社工处处长骆冰说，还是稳健一点好，宁缺勿滥。