南京餐馆油烟扰民被诉7次无果 政府两部门管辖矛盾

　　中新网南京2月23日(徐小怗 邵艺 申冉)23日下午，一位网名为bmw_liulei的网友在“南京网络问政”的网站上再次质问南京市环保部门，“市民一连7次发帖投诉餐馆油烟扰民，为何至今无法根本解决？”就此，记者向南京市环保局了解情况，“(这些饭店)工商局已经直接核发许可证。环保部门没有任何手段和法律依据可以吊销其执照或者责令其关门，唯一能做的就是‘亡羊补牢’，整改再整改。”环保部门负责人无奈表示，“并非两部门相互推诿，只是有先天缺陷的婴儿，想要后天改造成个聪明绝顶，实在为难。”

　　据了解，这篇名为“2012年第2次(总第7次)永乐路11号丽景华庭沿街饭店油烟严重污染问题”的帖子在“南京网络问政”上被很多网友关注。发帖人bmw_liulei在帖子中称，他已经7次向环保和工商部门投诉位于秦淮区永乐路11号丽景华庭沿街的4家饭店油烟扰民问题。但问题始终得不到根本解决。记者仔细的看了该贴，两家部门的回复都有理有据，大到法条小到管理规定，无不引经据典。

　　环保部门的回复是，依据目前南京市的相关规定，居民楼下开饭店不需要环保局的审批，由工商局直接核发许可证。在已经出现油烟污染问题的餐馆，环保部门没有任何手段和法律依据可以吊销其执照或者责令其关门，唯一能做的就是“亡羊补牢”，要求其按照国家相关规定，整改再整改。市环保局网络发言人更是无奈的反问，“本身先天不足的残疾儿，非要卫生部门、医院和教育局、学校、老师通过后天改造，让其‘聪慧绝伦’？”

　　工商部门的回复则是，这四家被投诉的餐饮经营户，均依法领取了工商营业执照，称虽然环保不是餐馆领取工商营业执照的前置审批，但营业后产生的环境问题，按照相应法律规定，应要到环境主管部门投诉、处理，强调查处油烟等环境污染问题是环保部门的本职工作，并请环保部门履职。

　　就此，记者采访了南京市环保局污染防治处的汪炘先生。他开宗明义的表示，餐饮业污染问题属于环保部门的职责，这一点是毫无异议的。“像这样因餐饮油烟扰民的的环保投诉很普遍，而且很多事反复投诉。看似部门之间‘踢皮球’的问题，实则是部门职责和权力的不等对，是部门之间法律、政策的不配套造成的，这也是环保呼吁多年的死结”，汪炘解释，在南京开一家餐馆，只要工商部门和食品药品监督部门颁发“两证”即营业执照和卫生许可证即可，环保审批并没有否决权，甚至都不作为一家餐馆开门营业的必要条件。也就是说，工商部门掌握着一家餐馆的“出生证”和“生死大权”，出现污染问题后，环保部门只能要求其整改，无权令其停业或者关门。

　　从这位投诉者的反映看，这几家餐馆的油烟排放口距离他家根本没有达到《中国餐饮业环境保护技术规范》(HJ554-2010)(2010年4月1日实施)要求的不应小于20米。“这就像是在破麻袋上绣花”，汪炘说，工商部门已经允许这些餐馆“诞生”在不合适的地方，对于这样选址不当的餐馆而言，污染扰民必然伴随其出生而生。 即便这些餐馆按照国家相关规定，该上的污染治理设施一样不落，但由于距离太近、技术和手段的限制等因素，治理的效果也难以让投诉者满意，重复投诉也就在情理之中了。

　　“出现这样的问题，两个部门都很为难，解决不了又很尴尬”， 汪炘表示，“根本的解决之道还是要从源头上控制，明确城市功能中居住和餐饮业的选址原则，不符合环保规定的新餐饮不准开，老的问题餐饮逐步整改到位或淘汰出局，严进宽出，才能从根源上解决好餐饮污染扰民问题”。

　　汪炘介绍，环保部门在处理餐饮污染投诉时有“四大难”。第一大难是集中在居民楼下沿街破门开店的小餐饮，这也是居民投诉的重点。就像上述案例中被投诉的这些餐馆，若是根据谁污染谁治理的原则，治理成本应由餐馆承担，可是凭借现有的技术手段和设备，要想让投诉者满意，可能要花上数万元甚至数十万元，可这些餐馆的从业人员大多以此养家糊口，没有经济能力，不愿或无力安装污染治理设施；第二大难是“小店大开”，超范围经营，办理审批时登记的做包子、馄饨的小吃店做起了炒菜、火锅，超范围经营后治污设施跟不上造成污染并扰民；第三大难是周边居民不配合，比如有的饭店按照国家规定对油烟净化后，实施高空排放改造时，遭到顶楼居民抵制，国家要求的排放措施迟迟不能上马。也就是说如果在前期建设中没有将油烟净化等环保设施纳入其中，后期加装或整改难度很大；第四大难是整治难，“我有营业执照，我的店是合法的”，这样的反击，在环保执法时经常遇到。(完)