代表委员畅谈社会管理创新：加强顶层设计

　　大处着眼，小处着手

　　——代表委员畅谈社会管理创新

　　“社会管理创新”是今年全国两会的热词。政府工作报告、人大常委会工作报告和“两高”工作报告对此都有阐述；人大代表和政协委员们也非常关注，进行了热烈的讨论。大家认为，创新社会管理，一方面要大处着眼，注重制度的顶层设计；另一方面要小处着手，从解决基层实际问题出发进行创新。同时，创新社会管理要遵循法治原则，按照法治理念来办事。

　　社会管理创新需要顶层设计

　　北京市委社工委书记

　　宋贵伦代表

　　加强顶层设计，推进体制改革

　　当前，社会管理改革还缺乏完善的制度设计和顶层安排。打破地域、户籍和身份界限的社会保障体系尚未建立，社会协调和公众参与的体制机制尚不完善，群众利益协调机制、社会矛盾调处机制还不健全。建议各级党委政府把社会建设作为一个重要任务，积极改革创新，破解难题；建立依法行政的政府组织、规范运行的市场组织和活跃有序的社会组织相结合的统一体。抓住机遇，在经济体制改革取得成绩的基础上，适时推进社会体制改革。从中央层面加强顶层设计，在中央综治委及其办公室基础上设立社会建设综合机构，统筹协调社会建设和社会体制改革问题。

　　重庆市政法委书记

　　刘光磊代表

　　解决民生问题是治本之策

　　改革开放30多年来，我们走出了一条具有中国特色的社会管理道路，但另一方面，面对新形势新情况，也存在一些新问题。有些老的社会管理办法不管用了，必须更新观念，适应时代需求，探索创新措施。

　　创新社会管理，维护社会和谐和稳定，一是坚持“跳出稳定抓稳定”的思路，把解决民生问题作为预防和化解社会矛盾的治本之策，以民生与和谐来促进社会稳定；二是紧紧围绕群众平安需求，统筹推进社会公共安全，坚决打击处理一切违法犯罪行为，这是政府工作报告提出的重要任务，也是人民群众的期盼；三要坚持以人为本，服务和管理好流动人口和特殊人群，创新服务和管理的思路、办法，着力破解社会管理的难题，比如对微罪不起诉的人员可实行社区矫正以及帮扶等。

　　四川省鼎立律师事务所主任

　　施杰委员

　　发挥社会组织独特作用

　　当前要加强社会组织的建设，提高其自身实力，更好地参与社会管理。社会组织是新的产物，很多是从政府的职能部门中分离出来的，但其中不少实际上仍然依附于行政部门。

　　当前存在的问题，一是社会组织申请合法身份的门槛太高；二是社会组织成员参政议政途径不多，很难将诉求传递给政府。为此建议：一是要以政府主导为主，积极吸收社会组织参加社会管理，充分发挥社会组织独特作用。二是在某些社会管理领域，政府将权力下放到社会组织，由社会组织行使部分政府职能。加强行业组织建设，政府减少干涉，行业组织自行行使部分管理权。三是政府积极购买社会组织提供的服务。将社会组织公益服务纳入政府采购中。四是社会组织要加强调研，通过课题研究，积极对社会管理提出对策建议。

　　深圳市龙岗区南岭村社区居委会主任

　　张育彪代表

　　社会建设不能重管理轻服务

　　社会建设在进行制度设计时，要深入群众、深入实际，加强调查研究，让制度反映基层实际，反映群众需求，让群众在社会建设中得到实惠。

　　建议：第一，社会建设不能满足于挂牌子、铺摊子，要注重实效。据我了解，有的社区挂了43块牌子，很多是虚牌。第二，社会建设不能重管理、轻服务，要管理和服务并重。第三，社会建设的机构不能官僚化，要以服务为主，面向群众。第四，社会建设要让“听得见炮声的人”，也就是冲锋在第一线的人拿主意。第五，社会建设不要为创新而创新，要尊重群众意愿。第六，有关政策要能调动社区参与社会建设的积极性。

　　中国移动广东公司总经理

　　徐龙代表

　　以信息技术提升管理科学水平

　　当前，单纯依靠传统的社会管理模式，已经很难适应社会发展的脚步。我认为，今后，需要进一步发挥信息化尤其是新一代信息技术的特点与优势，持续提升社会管理科学化水平。建议加快信息化基础设施建设，构建全国统一的社会管理数据中心、服务中心。还要打造电子政务、数字民生等社会管理的信息化平台，实现各类社会管理和公共服务的“一站式”办理服务。