殡葬行业乱象持续多年 绿色殡葬认可度低

　　“汽油涨价了，大葱涨价了，猪肉涨价了，方便面涨价了……我们有信心坚强地活下去，因为墓地也涨价了。”

　　清明将至，在怀缅先人的同时，不少网友大呼“死不起”。随着祭祀高峰即将到来，墓地、殡葬用品的销售也开始火爆，而各地天价墓穴的价格也频频被网友和媒体曝光。

　　网友的担心并非多余。与房价调控日益被政府重视相比，抑制墓地价格的飞涨却未有强有力的措施。南方日报记者调查发现，广州的墓地均价10年间上涨了5倍，在近郊每穴五六万元的墓地比比皆是，私下炒卖墓地转让的行为也颇为活跃。全国两会期间，有政协委员直言，我国每年仍有近7000万平方米的土地变为坟地，死人与活人争地的现象严重。与此同时，能够节省用地和资金消耗一半以上的绿色环保殡葬方式，一直遭到市民冷遇。殡葬行业乱象持续多年之下，进一步加强市场引导并建立法律规范已迫在眉睫。

　　广州墓地均价10年涨5倍

　　近日，“天价墓引领墓地涨价潮之死不起”的帖子在网上疯传：“1. 厦门安乐永久墓园800万。2. 太湖西洞庭山岛豪华墓300万。3. 深圳公共墓园西丽报恩福地20万/平方米。4. 重庆华夏陵园墓地188万。5. 江苏太湖名流陵园300万。6. 湖北荆州市八岭山公墓30平34万赠地下室。7. 柳州市西山公墓树葬墓区6万/平米。8. 广州银河公墓4.7万/平米。”

　　帖子透露的咋舌价格并非空穴来风。与房价因为调控开始进入下调轨道相反，墓地价格仍如脱缰的野马一往无前。据各地媒体报道，武汉墓地价格为房价7倍，上海墓地价格三年间上涨了167%，北京墓地价格“每月上涨两三成”，在花都区狮岭镇某墓园，一块1.39平方米墓地开价16万元，一平米单价是当地高档住宅房价的15倍以上……

　　南方日报记者调查发现，除了上述披露的个别价格极端高企的情况外，在广州，即使是普通的墓地，比房价高早已不是新鲜事。在十年前广州的房价还在几千元一平米的时候，广州靠近市区的番禺、天河的一些大型墓园，售价已经达到每穴一万多元。而今，这个数字大概上涨了5倍。

　　昨日南方日报记者从花都区新华街的一个大型墓园了解到，这里的墓地每穴29800元起，最贵的七八万元，墓穴占地3.6平方米。平均每平方米2.2万元，与市中心区楼价相当，几乎为墓穴附近地段房价的3倍。销售人员表示，价格还与墓地的位置有关，最多人购买的是每穴五六万元的型号。而在较为偏远的佛冈县的一个陵园，这里的墓地也要2.5万元至4万元每个，还是属于“特价商品”。在番禺南村、天河银河公墓，一些位置较好的墓地则要10万元以上。

　　与墓地价格高企相对的是墓地炒卖之风一直禁而不止。在一些二手商品交易网站上，倒卖墓地的帖子比比皆是，某些卖家还提供多处墓园提供选择，例如广州市南沙区玉德堂一块面积1.3平方米的墓地，转让价格也高达3.8万元。

　　每年遗体近半土葬绿色殡葬认可度低

　　墓地价格一路高涨的背后，是市民对传统殡葬方式的难以割舍。今年两会期间，全国政协委员刘新文提交的提案显示，据有关数据统计，现阶段我国每年仍有近7000万平方米的土地变为坟地，死人与活人争地的现象仍很严重。尽管我国把火葬作为主要殡葬方式推行了几十年，但根据有关部门统计，近年来我国年均死亡850万人，而每年进行土葬的遗体约有425万具左右，土葬率仍占50%左右。

　　刘新文指出，隆丧厚葬的陋习也有重新抬头迹象。据中消协统计，我国每年在清明节期间用于祭祀焚烧的纸张就达千吨以上。清明节当天，全国烧纸钱等传统祭祀费用高达100多亿元。点烛、烧纸钱等传统方式，不仅浪费，而且污染环境，甚至易引发火灾。

　　地少人多的广州尽管近年来都在倡导树葬、草坪葬、海葬等生态环保殡葬方式，不过实际效果也并不如人意。据有关部门透露，每年广州新增3.2万份骨灰，在处理方式上，八成以上的市民选择骨灰楼寄存，约11%的骨灰安葬在公墓，只有不到3%的骨灰用来还林、撒海等。市火葬场是寄存最多骨灰的地方，近15万份，接近饱和状态。以目前的消耗程度来计算，广州的墓园在10年内趋于饱和。

　　国务院于1998年颁发的《关于贯彻执行〈殡葬管理条例〉中几个具体问题的解释》中明确规定：埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，埋葬遗体的双人合葬墓不得超过6平方米。而实际情况是，绝大部分的墓园墓地都超过1平方米。

　　刘新文表示，传统的墓穴最小的要占地1平方，而一般的树葬和草葬占地约为0.4平方米-0.5平方米，比传统的墓葬用地至少节省一半。而壁葬占地面积又仅草坪葬的一半，仅为传统墓葬的1/4。而河葬海葬则无需占用土地，因此推广绿色生态殡葬十分有必要。

　　但即使在思想相对开放的广州，接受树葬、草坪葬、海葬等生态环保殡葬方式的市民不断增加，总体比例还是很少。

　　从南方日报记者随机走访的情况看，大多数市民对绿色殡葬尚未认可——“清明扫墓已经成为多年来的传统仪式，不葬在墓地里好像对先人不够尊重”。此外，虽然墓地目前普遍高于房价，动辄几万元，但因为墓地面积相对较小，从单价上来说，一些市民“咬咬牙”还是坚持下来。而对于新兴的绿色殡葬模式，一些市民表示网上拜祭可以作为补充，并简化烧纸钱等传统祭祀方法，但要改变传统墓穴的形式还难以接受。

　　规范殡葬业仅靠地方远远不够

　　“目前，绿色环保殡葬方式遭冷遇，根本原因是人们传统的观念没有转变，对绿色环保殡葬方式意义理解不够。”刘新文委员表示，在殡葬政策推行过程中，很多地方政府部门注重抓的是遗体火化率，对涉及骨灰安葬等问题基本处于放任状态。

　　广东省社会学学会会长范英教授表示，考虑到一些市民还不能完全接受无墓的殡葬方式，可以参考保障房的做法，推行一定比例的经济适用墓。

　　另外，对主动选择绿色环保殡葬方式的群众，政府应给予一定物质补偿，这对于引导群众支持国家绿色环保殡葬政策有着很强的现实意义。对于花圈、墓地等选择性殡葬服务，则应通过政府指导价、市场调节价进行规范化管理。

　　目前，这些激励方式已在一些地方先行先试。例如为鼓励市民为先人举行树葬或海葬仪式，广州市政府对此两项活动都给予补贴或免费。其中骨灰撒海已从2009年开始，实行政府补助，免除280元的骨灰处理费。今年清明开始，韶关市绿色殡葬有新举措，在洞天陵园公墓内组织先人骨灰树葬活动，参与者免收树种费、墓地费，并设“追思墙”供市民缅怀先人。

　　而天价墓地等铺张厚葬之风也引起了决策者的关注。上周，国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，在规范各类公墓价格方面，《意见》要求各地加强对经营性公墓定价行为指导规范：对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理，实行低收费政策，满足群众基本需求。

　　为规范经营性公墓服务收费管理，广州市物价局起草的《关于规范我市经营性公墓服务收费管理有关问题的通知(征求意见稿)》，也正向社会公开征求意见。当中提出，墓穴租用费的利润按照不超过各项成本和税金之和的20%计算，最长不超过20年，护墓管理费最高不超过每平方米200元/年。

　　不过，专家认为规则制定之后，更关键是要有执行保障能落到实处。例如广州南沙一市民林先生6年前炒卖墓地投资，未能获得三成保底利润，遂将与其签订买卖合同的殡葬公司告上法庭。近日法院认为目前没有相应的高位阶法律禁止炒卖墓地，此前的禁炒条文仅出自地方性法规、行政规章，遂判决合同有效，原告可获得炒卖利润。判决一出，随即质疑四起。

　　对此，刘新文表示，目前，规范殡葬行业的法律只有各地方政府出台的《殡葬管理条例》，至今还没有一部全国统一的《殡葬法》。他建议国家有关部门加强绿色环保殡葬、与规范殡葬服务立法调研，尽早出台的《殡葬法》，制定相关实施细则，以进一步规范绿色环保殡葬行为，遏制铺张浪费。 南方日报记者 谢庆裕 统筹 张波