哈尔滨回应全城屠犬谣言 称网传杀犬图片失实(图)

　　《哈尔滨市养犬管理条例》自4月1日起施行，引发社会广泛关注，一些误读和谣言随之出现，有传言称，哈尔滨正在捕狗打狗。这些谣言，严重干扰了市民对这一条例的理解和条例的贯彻实施。今日下午，哈尔滨市人民政府新闻办召开新闻发布会，哈市人大法制委员会副主任委员宋万金、哈市公安局副局长韩峙分别介绍了《哈尔滨市养犬管理条例》的制定背景、制定过程和实施细则。哈市人大法制委员会副主任委员、黑龙江省法学研究所所长王元庆和哈市公安局副局长韩峙，针对市民关注的养犬热点话题现场答记者问。

　　【背景】

　　养犬带来扰民、卫生、伤人、

　　传播狂犬病等一系列问题

　　哈尔滨为什么制定出台养犬管理条例？宋万金说，哈市曾于1996年制定了《哈尔滨市限制养犬规定》，这部条例对哈市养犬管理曾起到了一定的积极作用。近年来，随着市民生活水平的改善和提高，养犬作为愉悦养犬人身心、调节和缓解养犬人压力的一种生活方式，逐渐被人们所接受。但随着犬只数量的急剧增加，养犬在给人们带来快乐的同时，也带来了最常见、最为市民关注的犬吠扰民、影响公共环境卫生、犬只伤人、传播狂犬病等一系列问题，这些已成为和谐社会的一种不协调因素，也是城市管理中非常敏感的热点问题。对此，社会反响十分强烈。由于哈市《限制养犬规定》制定时间较早，在管理理念、管理体制、制度设计等方面已不能满足养犬管理的现实需要，为此，社会普遍希望能重新制定一部科学、合理的养犬管理法规，规范养犬行为，减少不文明养犬行为给城市管理和人们日常生活带来的影响。在这样的背景下，哈市人大常委会于2008年正式启动了养犬管理立法的准备工作。

　　【过程】

　　吸收各方意见 平衡各方利益

　　由中立政法院校起草代拟稿

　　宋万金说，养犬管理立法涉及面广，关乎市民切身利益，各方意见针锋相对，矛盾较突出，既是市民关注热点，也是立法难点。哈市人大常委会主任会议经研究决定委托黑龙江省政法管理干部学院起草《哈尔滨市养犬管理条例(代拟稿)》。由中立的政法院校起草代拟稿，能够较好地平衡各方利益，有效吸收各方意见，彰显程序正当。专家们具有较好的法律功底，对法理的认识清楚，可以较好地把握法制的协调和统一性。2009年4月，起草组向市人大常委会提交了《养犬管理条例(草案)代拟稿》。2010年9月，哈市人大法制委员会和内务司法委员会共同向哈市人大常委会提出了《关于提请审议〈哈尔滨市养犬管理条例(草案)〉的议案》。常委会一审后，法制委员会做了大量调查研究工作，在广泛征求意见、聘请专家研讨、借鉴其他城市先进管理经验的基础上，对条例草案进行了反复论证，多次修改。2011年7月，哈市人大常委会审议通过了《哈尔滨市养犬管理条例》。2011年10月20日，省人大常委会批准了该条例。

　　【特点】

　　以人为本 管理手段科学

　　处罚依据明确

　　重新制定的养犬管理条例有什么新特点？宋万金介绍说，条例共七章七十条，对哈市养犬的管理与监督、免疫与登记、养犬行为规范、犬只留检与处理、法律责任等作出了具体规定。从内容上看，新制定的条例有以下两个特点：一是针对性强，重点突出。明确规定了公安、畜牧兽医等政府相关部门的职责，注入了基层组织和群众参与管理的亮点，在条例的适用范围、养犬行为规范设定等方面，充分考虑了哈市的现实情况，具有可操作性较强、管理手段科学、处罚依据比较明确等特点。二是体现了以人为本的立法理念。改变利用高收费来遏制居民养犬需求的管理理念，重在引导养犬人自觉依法、文明、健康养犬，在制定相应规范时既考虑了养犬人的利益，又对养犬人的行为进行了限制，以实现养犬人与不养犬人之间的和谐。