公益性墓地建设的平谷经验：人文关怀促观念转变

　　中新网北京5月7日电(网络媒体走转改(北京平谷)报道组 阚枫)今年清明节期间，疯涨墓价再次成为社会关注的焦点话题。网友纷纷发出“死不起”感叹也反映了中国殡葬业的现实尴尬，社会对公墓制度改革的呼声也越来越高，在这个问题上，位于北京东郊的平谷，已经在公益性公墓的建设中探索总结出了自己的经验。

　　从平谷城区向北驱车近20公里，一条崭新的水泥小道把人引到平谷北郊的山林深处，在绿绿茵茵的山体中间纵横有致的排列着一片墓碑，这里就是平谷大华山镇天水公益性公墓。安静的环境和优美的风景，让人难以相信这是政府免费为全镇建设的公益墓园。

　　“2009年之前，这里还是一片荒山脊，没有修通道路，山体土地闲置荒废，没有开发利用，而与此相对比的是，镇里大量的坟墓散落路旁田间，不仅是造成了‘死人与活人争地’的现象，也影响了山区的旅游发展。”在天水公益性公墓干了三年管理员的郭海燕感慨，几年前，在散布的坟墓对全镇的发展规划产生了矛盾。

　　像这样的公益性墓地平谷区共有18处。为了方便群众就近丧葬，平谷大规模的公墓建设开始于2009年，以“不占用耕地、不与发展建设相冲突”的要求，按照“一块碑、一棵树、一平米”的标准，全区已经投入1.6亿元选址建设了1处区级、17处乡镇级公益性公墓。每个公墓充分考虑了使用时限问题，根据所在乡镇的人口数量，在满足现有丧葬需求的同时，按照每年千分之七的人口死亡率，预留了60年的使用空间。

　　建成的公益性公墓在价格上充分显示“公益”性质。2009年1月1日以前去世的可以免费迁入新建公益性公墓；2009年1月1日以后去世的将缴纳一定的墓穴建设成本费。按照20年一个周期计算，镇级公墓的卧碑费用仅800元，立碑费用为1000元。20年后，每年需要缴纳的费用也只有50元。惟一的一个区级公墓价格相对普通墓地而言也很便宜，卧碑、立碑墓穴20年费用分别为2000元和3000元。

　　但是，在传统观念浓重的农村地区，推行公墓建设，统一坟地的规制搬迁存在的困难程度可以想象。平谷区民政局副局长狄云峰说：“原来散建的墓地在一定程度上成了城乡发展的一个包袱，而要甩掉这个包袱进行公墓建设，就必须首先给民众以方便和实惠。”

　　为了保证公墓选址得到村民的普遍认可，平谷区要求，每一座公墓的选址必须经过所在村的村民代表大会通过，尽量选择荒山脊地，不能占用基本农田和耕地，不能砍伐树木。此外，公墓设有专人管理，配套停车场、公厕和焚烧炉，方便村民祭奠。平迁墓地的村民还能得到资金补贴，基本抵消平迁成本。

　　在中国农村，殡葬改革不是简单的迁坟问题，促进传统殡葬观念转变，潜移默化地倡导新的殡葬文化，才能把公益性墓地的社会效应最大化。

　　在平谷推行的公益性公墓建设中，每个公墓建设统一了墓址和墓穴、墓碑规格，这也从源头防止了“看风水、买好地、建大墓、立豪碑”等现象的发生，遏制农村攀比、铺张浪费的风气。

　　今年年初，平谷被民政部评为全国殡葬改革示范单位。对于平谷在殡葬改革中总结的经验，狄云峰说，坚持民主决策、体现人文关怀是平谷的经验，这也是“幸福平谷”建设的体现。