记者调查：种粮成本上涨快是农民新“隐形负担”

　　《瞭望》：农民生产性“隐形负担”加重

　　农业生产成本急剧攀升，挤压农民收益；农产品价格非理性波动频繁，导致“丰收后的滞涨”、“价格飙升后的深跌”，这些或将继续成为影响农民持续增收和农产品供给稳定的隐患。

　　“把农资成本降下来，也是减轻农民负担。”得知《瞭望》新闻周刊记者想要了解农民负担，河南省息县彭店乡张庄村种粮大户柳学友脱口而出。他说，种粮成本上涨过快是农民新的“隐形负担”，越来越影响农民种粮积极性。

　　“刚取消农业税时，农民的种粮积极性特别高，把很多荒地都开出来了，可现在，外出打工的积极性明显高于种地。”他告诉记者，张庄村农民家庭收入来源的结构变化很能说明问题，“过去种地收入占60%，打工收入占40%；但现在种地收入只能占20%，打工收入占80%。”

　　而单一农产品价格暴涨暴跌、剧烈波动频繁发生，也使农民心有余悸。江西省上高县敖山镇生猪养殖户王海清自2003年开始养猪，至今已有近10年，养殖规模从十几头存栏母猪发展到将近100头。他认为自己能发展起来最关键的原因不是“决策科学”，而是“意志坚定”。最困难的时候，他曾通过变卖值钱的家具、首饰来继续维持养殖。

　　当前正是春耕时节，本刊记者近日在河南、江西、辽宁等农业大省采访发现，农资价格不断攀升，农产品暴涨暴跌，市场风险加剧成为当前农民普遍反映的“闹心事”。新时期农民生产性负担从直接负担向隐形负担转移，成为影响农民种养殖积极性的不利因素。受访专家建议，通过加大财政补贴支持、扶持规模化生产、健全农业生产风险保障机制来减轻农业生产性负担，实现农民收入增加，保障农产品供给稳定。

　　农资价格上涨挤压农民收益

　　河南兰考县葡萄架乡贺村42岁的农民王红卫种了4亩地，养3头母猪，维持着典型的小农式生产经营，精耕细作下来每年收入约有2万元，这是四口之家主要的家庭收入来源。他给记者算了一笔账：一亩地一年可以种小麦、玉米各一季，扣除肥料、种子、浇水等成本后收入为750元/亩，加上种粮直补等各种惠农补贴共计93.8元/亩，最后收入在840元/亩左右。

　　但这样的收入状况维持起来变得越来越难。“这两年农资价格上涨太快，抵消了国家惠农政策补贴带给农民的好处。”王红卫随口举了几个例子，柴油价格现在是7.84元/升，5年前5元/升；电价上涨，每亩地浇地费用要高出10元；目前玉米种子60元/袋，3年前只有35元/袋；尿素去年80元/袋，现在涨到100元/袋……

　　据江西省价格成本调查监审局对省内261户粮农调查显示，2011年气候总体利好的情况下，早晚籼稻亩均种植成本为717.71元，同比上升13.01%；与此同时，早籼稻均价同比上涨15.49%，晚籼稻同比上涨11.51%，水稻价格平均上涨13.5%。这也意味着，粮价上涨带来的收益基本被生产成本上升“吞噬”。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥、山东省社科院农村经济研究所王新志等研究者分析，在通胀压力下，此轮农资价格上涨势头尚未结束。柴油调价后，一方面，我国农业耕种收综合机械化水平已接近54.5%，柴油价格的上涨将直接反映到种植成本上；同时，油价上涨还将进一步向化肥价格、运输价格等传导，国家给予农民的柴油补贴难以覆盖油价上涨带来的农资成本压力。在此背景下，农民生产成本上升挤压收益的趋势有可能进一步加剧。

　　涨滞交替风险加大

　　本刊记者调查发现，我国农产品价格整体上呈现波动趋缓态势，但也表现出新的特点：分品种、分区域单一农产品价格暴涨暴跌、剧烈波动频繁；多种农产品价格此起彼伏、轮番上涨。以生猪为例，近年来，“猪周期”频率明显缩短为3年左右，并且振幅进一步加剧。最近的一轮“猪周期”从去年9月份猪粮比价7.57:1的最高点，到最近跌破猪粮比价6:1这一盈亏平衡点，仅6个多月时间。

　　华南农业大学经济管理学院教授谭砚文分析，农产品生产具有周期性、季节性，一方面城市居民平均一天“一斤菜、四两粮食、二两肉”的需求变动不大；另一方面，农业生产者对农产品价格的反应程度要大于消费者，因此使得农产品市场的波动呈发散型特征，在缺乏有效的市场调控时，价格波动的幅度往往会越来越大。

　　生猪价格是农场品市场波动的一个集中反映，近年来农产品价格暴涨暴跌现象此起彼伏，频繁上演。2010年小宗农产品如大蒜、生姜、绿豆等价格“疯涨”；2011年以来海南的香蕉、内蒙古的土豆、山东的白菜、山西的红枣等频频遭遇滞销、价格“跳水”；进入2012年以来，大葱、玉米价格出现大幅上涨，再起波澜。

　　农产品的销售价格像过山车一样不稳定，增加了农民风险性负担。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，农民是产业链上最弱势的一环，躲不开价格暴跌，农民就损失惨重，农民通过经营农业很难有稳定、预期的收益，不利于农业现代化、规模化发展，也易影响农民生产积极性。

　　江西省新建县农业局分管养殖的党委委员徐樟海说，对大部分养殖户来说，这些风险不仅带来经济上的压力，还是心理上的沉重负担。现在饲料、人工、环境成本上涨快，农民搞规模养殖越来越难。“好比挑扁担，一头挑的是成本越来越重的，一头挑的是风险越来越大的。照这个趋势下去，要是哪天挑不动了，还能不撂挑子？”

　　减轻生产性负担需多措并举

　　受访专家认为，2011年我国农村居民人均纯收入实际增长11.4%，连续两年增速超过城镇居民，来之不易。然而农业生产成本急剧攀升，农产品价格非理性波动频繁，将继续成为影响农民持续增收和农产品供给稳定的隐患。多位受访专家建议，应多措并举减轻农民生产性负担。

　　首先，进一步加大财政转移支付力度，加强农业农村基础设施建设，大幅提高对农民补贴力度。在发达国家，农产品的成本中1/3至1/2均来源于政府补贴。以水稻为例，我国目前一亩田补贴100多元钱，约为种粮成本的1/5，提升空间较大。与此同时，从各国经验来看，农业须作为公共产品来看待，应进一步加大财政转移支付力度，抓好中央一号文件中农田水利、农业科技等利好政策在基层的落实，通过基础设施改善让农业生产成本切实降下来。即通过“一补一降”，减轻农民生产性负担。

　　其次，为农业生产实现适度规模化经营提供制度环境支持。规模化产业化是现代农业的根本出路，然而实现规模化经营，还需一系列制度跟进，包括：深化土地制度改革，促进土地有序流转；优化农业补贴政策，奖励引导农民向种养殖大户发展；配套跟进金融服务，在抵押方式、利息贴补方面给予更多优惠，为种养殖大户提供贷款支持；加强农资价格市场监测、农产品信息监测发布，改进市场调控手段，打造一个稳定的农产品市场贸易环境等。

　　第三，对部分市场或自然风险大的农产品，有针对性地建立相应风险保障机制。如农业保险不仅有助于分散风险，实现规模化；而且还是一种财富转移手段，稳定农民收益预期。目前，我国农业保险补贴“现实规模”不足“理想规模”的十分之一。在扩大农业保险险种、覆盖面以及补贴资金规模方面的同时，建议通过健全相关法律对市场进行规范，并建立分散巨灾风险的有效机制，推动农业保险健康发展。(柴骥 程甘泉 张兴军)