昆明拟对滇池游客收生态保护费 警惕乱收费抬头

　　警惕行政乱收费抬头

　　昆明拟对滇池游客征收生态保护费的消息一出，立刻成为舆论评议的热点，媒体批评这种让游客为治污埋单的政策于法不通，于理不合。

　　如果将这一事件放到当前地方财政吃紧的大环境下，其背后还存在着更深层的隐忧，地方行政乱收费、乱摊派等老问题或将卷土重来。这一苗头需要有关各方高度警惕，采取切实的措施加以遏制。

　　近年来，中央接连推出一系列政策，对房地产业实施严厉调控，房地产市场趋冷，土地出让金大幅降低，长期依赖卖地收入的地方政府收入锐减；与此同时，国务院进一步规范和清理地方融资平台，上个月，全国人大公开了《中华人民共和国预算法修正案(草案二次审议稿)》，再次重申了“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，这等于叫停了地方政府自主发债行为，堵死了这条重要的融资渠道。

　　地方政府两大“钱袋子”受控，又面临制造业不景气的困难，财政收入增速下降趋势明显，因此，如何“开源创收”，已成为一些地方政府盘算的问题。如此背景下，增加行政收费名目、加大行政罚款力度等招数可能进入一些地方政府的备选方案，甚至有些地方已经开始“具体落实。”

　　从目前公布的一些相关审查报告中，已可窥见一丝端倪。2011年11月至2012年3月，审计署组织对18个省、市、自治区的54个县财政性资金进行了审计调查，6月份公布的审计报告显示，当前县级财政性收入结构不尽合理，非税收入占比相对较高。2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

　　财政部的数据从更大的范围内反映了类似的现象：今年一季度我国非税收入为4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%，地方非税收入同比增加1158亿元，增幅50.1%。个别省份增幅超过70%，有的甚至增长了一倍多。非税收入如此“高速”增长，实非幸事。

　　显然，非税收性收入的大幅上涨给企业、公民增加了负担，也与结构性减税的大方向背道而驰，对经济发展将造成消极的影响，令政府形象受损。

　　面对经济下滑的形势，地方政府要学会适应财政收入低增幅甚至减少的状态，根本之举不在将负担转嫁于社会，而在于节流，相应地减少财政支出，提高财政支出的效益。当然，从长远来看，将包括行政收费等在内的各种财政收入纳入到政府预算之中，由人大审议，使之能够法律化、规范化是一个必然的选择。(文/李绍飞)