宁波征求养老服务工作建议 关爱失独老人成焦点

　　敲门之后，等了两分多钟，一位老太太才缓缓打开房门。因为太久，屋内又没什么回应声，敲门的社工差点以为屋内没有人，转身离开。

　　防盗门的里面，开门的老人面无表情，打量着门外的年轻人，却终究没有开门。

　　街道规定要给独居老人提供关爱服务，每个社工每个月必须走访20户家庭，但是社工始终敲不进这位老人的家门。

　　原来她是位失独老人，唯一的女儿因意外去世，为了避开伤心地，才搬了家。

　　从8月初开始，宁波市人大向社会公开征求养老服务工作的意见和建议，市民对“失独老人”的关注成为焦点。面对这样的老人，我们能做什么？

　　社区搬来独居老太太不怎么出门也不爱说话

　　四五年前，小蒋工作的社区里搬来一个新住户，女性，约60岁，独居。很少出门，从不主动与邻居打招呼，也没见她有亲戚朋友上门。

　　因为所在街道能给独居老人提供一些关爱服务，需要进家入户了解每位老人的情况，所以社区义工经常要上门找老人聊天。

　　可这位新住户，却并不领情。

　　“社区义工实行的是包干制，也就是每人每个月要走访20户家庭。领了任务后，再难的骨头也要啃下来。”怎么办？小蒋只能一次次上门。

　　最多时，一周要去三四趟。有时是特意去，有时去邻居家路过也去敲敲门。

　　直到不久前，老人才松口了。原来老人结过婚，也曾有过孩子。但先是丈夫离世，而后女儿在29岁那年猝死了。

　　街道：为失独老人提供心理咨询

　　子女去世后，失独家庭往往会选择搬离熟悉的环境，甚至不会透露新住址。比如老太太所在的社区，记者从社区居委会了解到，共排摸出3户失独家庭。不过，2户已经搬走了。

　　这类老人，往往拒绝与人接触，一般基本生活不成问题，但自我封闭倾向严重。

　　对于这类家庭，第一步就是让他们愿意接受外人，但这也是最难的。

　　“老人不愿意说话，千万别强求，尤其是涉及个人隐私的。”小蒋说，但要尽量告诉老人她可以享受到的服务，陪她说话，如果能让老人走出家门就成功了。

　　现在，如果有人上门去叫，老人也愿意走出家门，参加社区的广场活动。

　　海曙区西门街道有失独家庭23户，街道居民养老互助除了能帮助老人提供生活上的帮助外，也有义工与老人结对，时刻关注老人的精神状态。一旦发现老人有心理障碍倾向，会由专门的心理咨询师与老人交流。

　　呼吁：养老政策应优先考虑失独老人

　　8月上旬至本月初，宁波市人大向社会公开征求，对宁波市养老服务工作的意见和建议。截至目前，共收到市民书面来信和电子邮件78件。

　　在市民的来信、来邮中，不少人提到了“失独老人”这一特殊的群体，呼吁政府在制定各项养老政策时，应该优先考虑这一人群，从经济、生活、精神等多方面关心他们。

　　大家普遍认为，解决失独老人目前面临的问题，应该采取经济支持、生活照料和精神慰藉“三管齐下”的办法。

　　3年后每百名老人养老床位达4张以上

　　昨天下午，宁波市民政局发布消息，目前已经立项15家新养老院，其中7家已经动工。计划到2015年，宁波每百名老人养老床位达到4张以上；城市社区实现居家养老服务全覆盖，农村覆盖率达到60%以上。

　　宁波市养老机构“一床难求”的现状，明年起就有望得到缓解。

　　现状：排几年的队也不一定能进养老院

　　截至2011年底，全市60岁及以上老年人口107.2万，占户籍人口总数的18.6%，且呈现老龄人口基数大、增速快，高龄化、空巢化等特点，社会养老服务供需矛盾日益突出。

　　“事实上，现实情况已经比这跟严峻。排上几年队，能进得了养老院，这算是运气好了。”市民政局负责人直言不讳。

　　进展：今年新增床位1200张

　　目前，宁波市有各类养老机构220家，总床位30300张，位居全省第二，每百名老人拥有养老院床位2.96张。

　　从去年开始，宁波就推出了一系列的组合性养老服务举措。

　　宁波市建设了一批公办养老机构，以缓解养老院床位紧张局面。去年10月，投资2.2亿元、设计床位1600张的宁波市社会福利院改扩建工程一期工程竣工。海曙区、江东区也都把新建一家500张床位的养老机构列为政府实事项目，目前这两区的养老机构建设工程都已开建，预计明年可投入使用。

　　今年，宁波市计划新增床位1200张。

　　目标：2015年每百名老人养老床位达到4张以上

　　在发布会上，记者还了解到，目前宁波市一共有15家新养老机构已经立项，其中7家已动工，可增加床位1.05万张左右，加上现有的3万张，一共4万多张床位。到2015年，每百名老人养老床位达到4张以上；城市社区实现居家养老服务全覆盖，农村覆盖率达到60%以上，到“十二五”末，全市养老机构床位数要力争达到45000张以上，每百名老年人拥有床位3.5张以上。

　　明天我们如何养老？

　　从8月上旬开始到9月初，在宁波市民政部门的配合下，市人大针对宁波市养老服务情况，开展了先期调查工作。同时，通过网络公开征求社会各界对宁波养老服务工作的意见和建议。

　　面对前期调查中所发现的一些现实问题，明天我们该如何养老？市民们有自己的看法。

　　2010年8月17日，宁波出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》(甬政发[2010]77号文件)，文件对发展养老服务业提出了许多扶持措施，却并没有得到落实。

　　比如，文件规定“优先安排民办养老服务机构建设用地。国土资源部门要优先安排养老服务机构建设用地，对非营利性养老服务机构采取划拨方式供地。”

　　可实际情况却是，在兴办养老机构时，土地，往往成为最大的困难。

　　对此，有市民建议，给予民办养老机构必要的政策优惠。如免去土地使用费、市政配套费、水土保护费等税费；在经营过程中，除免征营业税、房产税外，水、电、气等严格执行民用收费标准等。

　　同时，在社区养老、失能老人等方面存在的问题，市民们也给出了意见。(记者 王健)