“下水道”问题成城市病 应急不足在于预警不准

　　编者按：7月21日，一场61年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。其实，北京并非个案，在中国，许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。但，这也仅是一个表象原因。

　　尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。为探讨中国“下水道”存在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国城市内涝现象及智慧做法，将“下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其成因，并以期探寻解决之道。

　　北京“7·21”特大暴雨之后，逃生锤“火”了。

　　“今年过节不收礼，收礼只收逃生锤。”知名演员姚晨在微博上的一句调侃，引来15000多次转发。不少网友跟评，“买一个以防万一。”在淘宝网上搜索“逃生锤”，显示有10000多件“宝贝”，足见其热销程度。

　　“现在很多人卖逃生锤，真的不着调。”国家行政学院应急管理培训中心副教授张小明对人民网记者说，“应急管理，不是我们通常理解的，事情发生以后临时应急，而是一个完整的过程。”

　　遇灾逃生，只是城市防汛应急管理中的重要一环。但正是平日无用武之地的逃生锤，敲醒了民众的应急意识，也拷问着政府的应急管理体制。

　　应急管理，并非事后补救

　　7月，山东青岛同样遭遇特大暴雨，但市区并未出现内涝。它为何能经受住暴雨考验？

　　青岛市防汛办提供给记者的《青岛城市防汛工作流程图》上显示，其防汛工作分为5步，分别是：防汛准备、防汛预警、防汛启动、防汛实施、防汛考核。其中，防汛准备非常充分，包括了预案修订、制定方案，落实防汛责任，准备防汛机械，采购防汛物资，排水设施清淤，防汛演练等6个部分。

　　青岛市排水管理处相关负责人表示，重视前期预防工作是该市防汛工作特点之一。一是加强预案修编工作，同时围绕预案，展开形式多样的城市防汛演练，使各防汛单位熟悉预案的流程和应用；二是梳理防汛隐患，积极筹措资金对隐患进行整改，对暂时无法整改的，逐处落实防汛责任和责任人，确保城市防汛工作有条不紊进行；三是加强抢险应急物资、设备准备工作，组建各级城市防汛应急抢险队伍，明确拉动程序，“切实做到拉得出、冲得上、打得赢”。

　　防汛应急管理，需要做大量的准备工作，但并不等于事前准备，事后补救。“应急管理有四个过程：一是事前，要预防、准备。比如，高速公路入口要关闭，大型活动要停止；二是事发，已经开始下大暴雨了，要做应急监测和应急预警，及时发布信息；三是事中，城市已被淹，怎么办？要做应急处置、现场救援；四是事后，可以恢复的就恢复，不能恢复的要重建。”张小明认为，我国不少城市防汛工作最大的问题是应急准备不足。

　　应急预警，可以做得更多

　　应急准备不足，其原因是多方面的。张小明指出，关键还在于预警不准。

　　7月21日，北京实际降雨级别远远超过24小时前预报程度。此外，许多网友认为，气象部门发布预警渠道过少，应向市民发送预警短信；7月25日，北京预报或将迎来新一轮强降雨。公司提前下班了，预警短信发手机上了，排水集团提前到位了……暴雨却“爽约”了；7月28日，全城再次严阵以待大雨乃至暴雨，但大雨或是暴雨仍然没有出现。

　　水利部发展研究中心高级工程师姜付仁认为，近年来，我国气象预报虽然取得了长足进步，但与美国和日本等发达国家的预报能力相比还有一定的差距。日本不仅对未来36小时以3小时为间隔的降雨量进行预报，还针对强降雨进行短历时和实时预报。短历时预报是预报6小时内每小时的降雨量。实时预报是预报1小时内每10分钟的降雨量。而我国气象预报仅针对白天或黑夜，时间划分较粗；只能做出小雨、中雨、大雨或暴雨的预报，尚不能做出比较准确的小时降雨量预报。因此，他建议，我国应该大力引进或开发先进的暴雨短时预报技术，提高应对暴雨预报预警能力。

　　除了预报不准，网友反映的问题集中在预警短信上。对此，北京市气象局副局长曲晓波曾回应称，气象部门有短信终端发送渠道，但是北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机，但是发送短信的基站却十分有限。“之前测试的结果是，一条短信出去之后，一秒钟最快能发出去400条，按照这个速度，全市市民都收到短信要很长时间，如果接收到短信时灾害天气已经结束，预警也就没有意义了”。

　　对于以上问题，张小明向记者透露，去年11月，国家启动了一个重大项目——国家突发公共事件预警信息发布系统。该系统要求各省、市配套建设，目前山西、广东、湖北等5个省份已经建设完成。其发布手段主要包括网站、手机短信、广播电视插播、电子显示屏等。力求公众能在10分钟内收到相关预警信息。(记者 李叶)