媒体称救助孤残儿童地方政府不能当“甩手掌柜”

　　河南兰考民间收养所火灾引社会强烈关注

　　救助孤残儿童地方政府不能当“甩手掌柜”

　　照片里，漆黑的墙壁、因火烧而炭化的家具，一如其他火灾现场。只有“幸存”的简陋高低床、杂乱的儿童衣物被褥告诉人们，这场火灾何其凄惨——7名儿童在大火中丧生。

　　这7个孩子曾经都是弃婴，因为遇到了一名叫袁厉害的中年妇女，住进了这个位于河南省兰考县城关镇的“家”里。只是，他们依然没有摆脱多舛的命运。2013年1月4日8时30分，他们在这个“家”里被大火带走。

　　谁来为这7个稚嫩的生命负责？当地政府首先找到了失火家庭的“户主”袁厉害。据报道，早在上世纪80年代，袁厉害就开始收养弃婴和孤儿，后来越收越多。此次罹难的7名儿童就是袁厉害收养的弃婴。兰考县民政局局长杨佩民认为，袁厉害的行为“合情合理不合法，严格讲，这样的私自收养是不允许的”。按照收养法等有关政策法律，袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序，多年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。

　　板子打在袁厉害身上，遭到了社会的质疑。有评论认为，明知袁厉害不具备收养资格，有关部门采取了哪些措施？

　　对此，兰考县民政局相关负责人表示，2007年以来，兰考县、开封市民政部门及福利院领导多次与袁厉害沟通，要求其交出收养儿童，由政府统一收养。之所以没有进行强制移交，是考虑到孩子们长期和袁厉害生活在一起，产生了感情，担心造成心理伤害。

　　而兰考县副县长吴长胜表示，考虑到袁厉害的做法是一种珍惜生命、社会担当的爱心之举，因此政府部门对其收养行为采取了默许的态度。

　　“对于不符规定的行为，当地政府有监管的责任，不能采取放任的态度。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说，即便是考虑到孩子与袁厉害有感情，不好强制移交，当地政府也应采取必要的措施，如提供住房、资金支持等改善收养弃婴的条件，不能在知情的情况下怠于履行自己的职责。

　　据了解，公众对兰考县政府的质疑，并不止于对袁厉害收养行为的管理上，更为重要的是，本应由当地政府部门承担的救助义务，如何落在了个人身上？

　　“救助孤残儿童，是政府部门不可推卸的责任。”王敬波说。

　　据了解，早在2006年，民政部、中央综治办、最高人民法院等15部门就下发了关于加强孤儿救助工作的意见，其中明确要求“各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益、有利孤儿健康成长的良好社会环境”。

　　而兰考县民政局提供的一份材料称，造成袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是，全县至今没有一所儿童福利机构，县民政部门安置弃婴的方式只有送到开封市儿童福利院，而早年开封市儿童福利院养育条件有限，不能做到送一个接一个。

　　“即便存在资金不足、缺乏相应机构等问题，地方政府也有责任动员社会力量，拓宽救助渠道。”王敬波说，对孤残儿童进行救助，应考虑多元渠道，鼓励符合条件的家庭对孤残儿童进行收养。家庭式收养一方面对于孩子的成长有利，另一方面也可以解决财政资金有限的问题。但是，其中一个关键问题是，政府部门应该对家庭式收养加强监管，这是政府部门救助孤残儿童的一项重要责任。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，从孩子的成长来看，让孤残儿童在家庭环境下成长是比较理想的状态。但是，因为考虑到家庭、个人收养的动机可能会存在问题，所以收养法对个人收养的规定很严格。目前，可以考虑对收养法进行修改，并作出配套规定，严格规范家庭收养的程序。不过，在鼓励家庭收养等民间救助模式的同时，政府部门必须要承担自身的义务。

　　“政府部门对孤残儿童的救助应体现在两个方面，一是资金支持，二是监管责任。”唐钧说。(记者 余飞)