井盖频繁丢失藏隐患 管理部门：“管井盖是良心活”

　　在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称。事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队队长杜灵军说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也会越来越少。

　　纽约也丢井盖

　　井盖丢失是中国城市中的顽疾，但这并非中国独有。哪怕是在经济发达的美国，丢井盖也是很常见的事情。2007年，由于金属价格的上涨，当年美国费城就丢失了600个下水道井盖，而全美各个城市共丢失了成千上万个铸铁井盖。就连经济中心纽约也不例外。2012年，美国废铁价格为一吨200多美元，一个井盖当废铁卖的价格也就三十美元左右，但是电力公司重新安置一个井盖要花200美元左右。

　　这样的情况在中国屡屡发生，井盖被偷走变卖后，市政管理部门需要用五倍，甚至更多价格重新购买安装，而这个情况并非如此简单。由于井盖权属的问题，很多丢失的井盖往往无法及时安装，进而造成伤亡事故，引发法律纠纷。

　　管井盖是良心活

　　杜灵军说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的受伤事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。

　　然而很多时候，市民和网友都将信息反馈给市政管理处。“我们接到市民的电话后，无论是谁的井盖，都要先去确认，如果来不及修补，就要马上放一个安全锥，提醒过往人员和车辆。”在确定井盖权属后，市政部门会通知所属部门，“这完全是个良心活，重视的很快就会修好。发生事故的往往是权属单位不重视造成的。”据了解，银川市市政管理处2012年共处理相关问题5853件，其中不属于管辖范围的有1772件。

　　井盖材料在变化

　　最传统的井盖是铸铁制成，而这样的井盖最容易丢失。权属单位不得不采用焊接、内部挂铁链等方式防盗，但实际效果并不明显。因此不得不开始更换井盖的材料。杜林军说，银川市曾经更新过混凝土井盖，但它的缺点是不耐用，车辆密集的路面，井盖会被压坏。此后，管理部门曾经更换过球墨铸铁井盖。所谓球墨铸铁，是通过特殊工艺处理过的铸铁，主要的特点是强度高、韧性好，其综合性能接近于钢。更重要的是，由于其再回炉的价值不高，因此不会成为偷窃者的目标。

　　然而，强度高韧性好也有问题点。杜灵军说，尤其是在马路上，汽车高速通过时，弹性较好的球墨铸铁井盖会随之弹起，这也造成了安全隐患。因此这种材料也在井盖产品中被逐渐淘汰。如今大范围推广的井盖是高分子复合材料制成，不仅结实，而且适用于路面安装，更没有偷窃的价值。

　　每个井盖都有主人每个井盖都有主人

　　如前所述，由于市政管理部门会率先处理井盖丢失问题，对于一些不能及时处理，甚至是权属不明的井盖，往往会采取先安装再处理的方式。而这就造成了井盖不配套的情况。杜灵军说：“银川市最早的井盖直径不到70厘米，而现在统一采用的是75厘米的井盖。”但这仅仅限于市政管理范围内的井盖，还有很多其他权属单位的井盖采用了不同直径的规格，因此，在银川街头，细心的市民会发现高于路面的井盖，“这其实就是补上的井盖不配套，应急处理后遗留下来的。”

　　事实上，“每个井盖都有自己的主人。”无论是市政，还是企业，或者是小区的业主，都可能是井盖的主人。因此，由于井盖丢失没能及时修补造成的法律问题，也都会找到诉讼的主体。在银川有庞大规模的无物业小区，其中的井盖容易被忽视。杜灵军说，在无物业小区内，井盖的权属属于一栋楼的居民或者整个小区的居民，如果发生事故，这些居民将负起责任，而这样的案例在银川市就曾发生过。

　　但杜灵军对井盖的管理始终充满信心，“除了在井盖材料上进行升级换代外，随着城市改造和城市管理的逐步深入，井盖都会得到良好的管理，安全事故发生的概率也会大大下降。

　　他山之石

　　南京28万个井盖参保

　　继去年南京市为部分井盖投保后，今年“参保计划”将进一步普及。目前，南京市共有窨井盖37万只，其中，市政行业直接管养的井盖约28万只。今年，这28万只井盖都将参保。

　　借此，可以让市政施设养护单位和相关责任机构更好地承担应有的责任。保险公司将根据窨井盖的类别(观察井、排水井等)，收取不同数额的保费。市民一旦受到损害，可以通过保险渠道要求赔偿。另一方面，市政设施管理单位也可以利用保险公司的理赔程序和规范的理赔标准来执行理赔，以社会矛盾调和与仲裁者的身份处理事故，更公平、更客观地帮助市民索赔。

　　2012年度，南京全市已参保的窨井盖因事故进行赔付的总额在7万元左右，一般车辆损失可以得到1000至2000元的保险赔偿。至于人员受伤的情况，则要根据实际情况而定。

　　天津今年绘成“井盖地图”

　　今年，天津市将绘制成一份覆盖中心城区30万余个各类管线井的“井盖地图”，有了这份“地图”，井盖丢了没人管的情况将逐渐消失。天津市政公路管理局信息管理中心对32万余个各类管线井进行了调查和标注。系统建成后，如果发现道路上哪个井盖丢失了，工作人员可以利用这个系统迅速查询到井盖的权属单位，第一时间与责任方联络，通知其尽快修补，保障市民的出行安全。（记者 皇甫世俊 实习生 王婧）