洋奶粉频出问题 专家称公益诉讼或可有作为

　　民诉法第55条提出，对侵害众多消费者合法权益的行为，法律规定的机关和有关社会团体可向法院提起诉讼——

　　“公益诉讼”能给“问题奶粉”什么教训

　　这两天，新西兰恒天然在中国市场闹出了蛮大动静，连带雅培奶粉也让人瞋目——原来，洋奶粉并不像传说中那么靠谱。

　　遭受信任打击之余，消费者不禁要问：依据新修订的民诉法，“公益诉讼”能给“问题奶粉”什么教训？如果要向“问题奶粉”提起公益诉讼，谁来代表受损害的消费者做原告，赔偿标准如何确定？记者就此采访了全国人大代表、中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠。

　　谁来当原告？消费者权益保护组织

　　如果要提起公益诉讼，遇到的第一个问题就是：究竟由谁来代表“一群人”做原告？

　　“在民诉法的修订中，曾有一种设想，各级检察机关是否能担负起公益诉讼，结果这个设想被否定了。”孙宪忠说，毕竟，检察机关的主要功能还是对刑事案件提起公诉，对民事案件至多也是进行抗诉；何况， 检察机关毕竟属于国家机构，而公益诉讼带有鲜明的社会性，两者还真不算般配。

　　而公益诉讼的一大特性，就是将社会问题转化为法律问题，不能不为原告找个合适的人选。于是，民诉法第55条提出：对侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关社会团体可以向人民法院提起诉讼。

　　目前，虽然还不能确定“某个人”受到了“问题奶粉”的严重伤害，却可推断实际上受到肉毒杆菌伤害的肯定是“一大片”，面对如此情形，若要公益诉讼，谁做原告？

　　“消费者权益保护组织，就是一个不妨一试的选择。“孙宪忠说，与中国社会30年市场经济一同成长的，就是消费者对消费者权益保护组织的知晓，在消费者眼里，消费者权益保护协会就是介于官方和社会组织之间的“可靠部门”，通常可以信赖。正因为这样的社会知名度和美誉度，消费者权益保护组织，比其它个人或机构更能胜任这场公益诉讼。

　　程序如何走？先征集受害者再起诉

　　可是，即便消费者权益保护组织古道热肠，勇挑公益诉讼的重担，却也要按照程序提起诉讼——第一件事，就是先向社会公开征集“问题奶粉”的受害者。

　　“谁使用了问题奶粉，并认为奶粉影响了自家健康，都可以向消费者权益保护组织报到，由后者一一登记在册。”孙宪忠说，如果消费者很有依法维权意识，也不妨主动向当地消协提出委托后者代理公益诉讼的请求。

　　接下来，消费者权益保护组织将接受委托，提起公益诉讼，向问题企业索赔。如果胜诉，即便没有一个具体的消费者将从中得到赔偿，但消费者权益保护组织却可以用赔偿所得成立一个基金，用于消费者权益保护事业。

　　赔偿如何定？是象征性还是惩罚性

　　进入诉讼程序后，人们关注的是：如果胜诉，那赔偿究竟是象征性的，还是惩罚性的？

　　事实上，足以让违法商家引以为戒的，是惩罚性赔偿。1981年，在一起公益诉讼中，美国法院以福特公司刻意漠视他人安全，严重蔑视被害人的生命价值，被判巨额赔偿。原来，一位父亲驾驶福特公司生产的Pinto汽车，途中汽车爆炸，导致车上小孩严重烧伤。经法庭调查，福特汽车公司早已知悉这一型号汽车有瑕疵，公司根据计算，认为全部召回此款汽车加以修复的成本为1亿美元；而假若汽车着火致人死亡每件赔偿不过20万美元，因而决定不予召回。

　　律师为此提起公益诉讼。审理过程中，法庭认为，福特公司刻意漠视他人安全，严重蔑视被害人的生命价值，遂判决其赔偿受害人惩罚性赔偿金1.25亿美元。在类似的公益诉讼中，动辄上亿、几十亿美元的惩罚性罚款，让企业主重视违法的巨大代价，从而加强自律。

　　目前，中国社会对食品安全空前关注，危害食品安全罪已经入刑；而在刑事处罚之外，民事赔偿对维护食品安全所起作用，也不可小视——赔偿不应是象征性的，而应是惩罚性的——公益诉讼不是要打击某一个企业或产业，而是要以法治思维、法治方式去解决业已存在的食品安全信任危机。

　　“民诉法修订实施后近1年来，在全国范围内，我还未看到一个成功的公益诉讼案例。”孙宪忠说，公益诉讼的确不容易，但对推动社会进步，这是一件有意义的事，不妨从相对容易的消费者权益保护做起。(新民晚报 记者 姚丽萍)