台风“菲特”来势凶猛 曝城建重上轻下软肋

▲ 浙江余姚七成城区受淹，市民昨日在雨中等待救援 图CFP

▲ 余姚市一停车场水没过车顶(图片来自新浪微博)

　　今年9月6日国务院发布公报《关于加强城市基础设施建设的意见》，强调城市建设应坚持“民生优先”的基本原则，坚持先地下、后地上，提高城市管网、排水防涝等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平。明确提出用十年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。

　　“菲特”走，余威留，内涝频频惹人愁。一场强台风，给杭州、宁波、绍兴等多个城市带去片片汪洋。杭州西湖景区水漫堤岸；余姚城区七成被淹；绍兴柯桥、袍江两个新城区“沦陷”……在我国许多城市，市容市貌往往都很漂亮，排水基础设施等“里子”却总拖后腿。微信公众账号“国务院公报”昨更新消息，内容为上月发布的国务院公报《关于加强城市基础设施建设的意见》，再次提醒城市建设应“民生优先”，先地下，后地上。

　　应增强城市蓄水纳洪能力

　　内涝频现，同济大学建筑与城市规划学院教授戴慎志将原因归结为6点：暴雨强度过大，远超城市防涝标准；城市建设不合理，致渗水地面大幅减少；城市内部和外围河流水系淤塞、断堵，所滞纳水面积和容量不足、流速不快、流量不畅；城市现有排水设施和管网容量不足、运营效率低；缺乏科学合理的雨水储存、利用空间、设施和措施；缺乏统筹协调、严密有效的防洪抗涝应急机制。

　　戴慎志认为，降雨量大是造成内涝的客观原因，但在主观上，一些地方政府不重视地下工程建设，投入不大，排水系统标准不高，和城市发展速度不匹配，导致排水设施缺乏足够的应急容量，管网管材陈旧老化，淤堵和浸漏严重。

　　他补充说，单靠管网排水也不行，解决城市内涝问题应该排水和蓄洪并重：疏浚城市河道水系，合理增加城市水面和水深，提高城市抗洪排涝能力；雨水排放还可与城市绿化景观结合起来，在地势较低处保留一些绿地、湿地，建渗水道路、广场等，一旦发生暴雨，有助于积聚雨水，渗入地下，增强城市蓄水纳洪能力。

　　光鲜外表瞒不过一场暴雨

　　在一些老城区，排水系统的标准较低，短期内又无法施工改善，管理部门通常采用“一点一方案”的传统应急方案，通过人员及机械强排积水。遇到暴雨，往往显得很无力。

　　业内有一种普遍观点，与其改造老城区，不如先提高新城区排水系统标准。因为后者是一次性投入，而前者波及面较多，代价和风险更大。

　　然而，在一些新城，新建或翻新了排水管网，仍由于设计承受能力不够，难逃被淹厄运。高楼林立，外表光鲜，却瞒不过一场暴雨。本应与城市建设同步发展的地下排水系统，远远滞后。

　　巴黎100多年前建设的地下综合管网，宽阔如地下宫殿，呵护城市免受涝灾。加强地下管网建设，是解决内涝的治本之策，道理人人都懂，付诸实施的却不多。

　　借口层出不穷——“燃气、供水、雨水、污水、电力、通信……地下管线太复杂，一个部门管不了。”“工程庞大，会影响很多人出行和工作。”“三五年也干不完，时间跨度太大。”说白了，巨额投入埋在地下，政绩看不见，一届任期完不成，便少人问津。

　　国务院：用十年解决内涝

　　国家层面已经意识到了问题的迫切性。昨天，就在多个城市受困于“菲特后遗症”时，微信公众账号“国务院公报”更新消息，内容为上月发布的国务院公报《关于加强城市基础设施建设的意见》。

　　其中明确指出，用十年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。

　　《意见》还提到，坚持“民生优先”的基本原则，坚持先地下、后地上，优先加强与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造；坚持“安全为重”的基本原则，提高城市管网、排水防涝等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力。

　　雨果100多年前说，下水道是城市的良心，至今仍具现实意义。城市管理部门如果不更新规划理念，不加强公共管理，去城市“看海”的场景恐怕还将反复上演。(记者 曹刚)