湖北日报：延迟退休的操作性和公平性要并进

　　十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。针对“渐进”问题，近日人力资源和社会保障部副部长胡晓义作了阐明，有一点提到，“可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体开始起步”。

　　延迟退休从话题的出现到落实为政策方向，已有5年的时间。期间，有关延迟退休的政策信息都引起很大的关注，可见这一问题兹事体大。

　　“从规定退休年龄最低的群体开始起步”，现在只是有这种可能性。但考察社会现实，面对这种可能性，我们要有审慎的考虑、清醒的认识。

　　退休年龄最低的群体是哪些人？按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，中国最低退休年龄是男年满五十周岁、女年满四十五周岁，条件是“连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休”。放宽条件，比退休最低年龄高一档的是这样一个人群：男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作。

　　由此可以看出，退休年龄最低的群体并不适合延迟退休。完全丧失劳动能力的人不用说了，哪怕是男五十五周岁、女四十五周岁这一档，先让他们延迟退休，也不适当。

　　由于经济发展程度和人口结构的不同，各国对退休年龄的规定并不一样，不少国家的最低退休年龄都高于中国。但中国的最低退休年龄，并不只是为退休设置年龄底线，更重要的是对国民生命安全、身体健康、权利保障的照应，是国家对国民人文关怀的体现。

　　延迟退休先考虑最低退休年龄人群，从操作上讲很便捷。这个群体延迟退休几个月甚至几年，跟国家的法定退休年龄并不冲突。如果在法定年龄的基础上延迟退休，不仅涉及的人员数量巨大，产生的影响也巨大，相关法规都可能要面临调整。但便捷的结果是，可操作性会遮蔽公平性。

　　很多人一看到“渐进式”、“适时”这样的词语，心里就会打鼓，感觉这是拖延的借口。所以，人们在呼吁“渐进式”不能变成“永久式”，国家职能部门也在阐明这一点。但要看到，延迟退休牵涉重大，比可操作性更重要的是公平性。最低退休年龄人群并没有法定退休年龄人群多，但无分贵贱、不讲人数多少，这是公平问题不可动摇的核心。

　　知识阶层、经营管理人群、福利待遇优渥的人群，希望延迟退休的可能不少，但那些身处最低退休年龄段的人们，有多少真的愿意在继续繁重劳动的过程中退休？经济社会发展诞生各行各业的人群，但想想看，如果有可能，有多少人愿意去从事繁重的、有害身体健康的劳动？如若不是为了生活，谁又愿意主动地在这样的劳动中延迟退休？即使他们愿意，这也不应在政策调整中被当作理所应当的考虑。

　　在人社部负责人此次的说明中，还讲到“要有一个预告期”，“分步骤”，“迈小步”，“要最大限度降低延迟退休的不利影响”，这体现对渐进式延迟退休审慎的权衡和把握。只见楼梯响，不见人下来，“渐进式”不是这样，但为了尽快下楼，以公平为代价，更非民众所愿。说到底，渐进改革的路径，应是可操作性和公平性并进，把它们摆在一起来重视。