辽宁启动“单独两孩”测算评估 明年一季度实施

　　昨日，国家卫计委发布消息称，“单独二孩”政策部分省份明年初开始实施。那么辽宁省是否在此范围呢？记者咨询了辽宁省卫计委的相关负责人

　　计划生育家庭奖励力度将加大

　　23日，十二届全国人大常委会第六次会议开始审议关于调整完善生育政策的决议草案。

　　党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。

　　决议草案要求坚持计划生育基本国策，提出要认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为。

　　决议草案指出，各级人民代表大会及其常委会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查，保证法律法规和决议的贯彻落实。

　　由省级人大作出专门规定

　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。

　　杨文庄说，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

　　他说，国家卫生计生委将指导地方进一步加强基层基础工作，加强计生技术服务机构、妇幼保健机构建设，全面开展免费孕前优生健康检查工作。各地相关机构将注重为符合政策的高龄夫妇提供更优质的服务，降低高龄产妇怀孕分娩的风险。

　　放开“单独二胎”符合省情

　　辽宁省是否在明年一季度启动的范围呢？

　　昨日，记者咨询了辽宁省卫计委的相关负责人，对方表示，目前还没有接到关于是否在明年第一季度启动“单独二孩”政策的通知，不过我省已启动测算和评估，有关方面正在整理相关的材料，如果有具体和明确的信息定下来，一定会第一时间告诉市民。

　　记者了解到，目前生育水平长期过低，辽宁人口出生率、自然增长率由1980年的14.1‰和8.7‰分别下降到2012年的6.15‰和-0.39‰，妇女总和生育率长期稳定在1.0水平，远低于全国妇女总和生育率1.5~1.6的水平，处于超低生育水平。所以说，人口老龄化和家庭少子化并存，是当前辽宁人口发展中面临的主要问题。

　　省卫生计生委曾表示，放开“单独二胎”确实符合辽宁省情，已经启动相关数据测算和评估工作，在调研和论证的基础上，将向省政府建议，启动相关程序，提请省人大修改《辽宁省人口与计划生育条例》。

　　背景

　　独生子女费很多企业都不发

　　昨日，国内有媒体质疑独生子女费已存在30年，没有提高，有专家提出，放开“单独二胎”背景下，奖励可取消，并提高独生子女父母的养老扶助。

　　昨日记者同时也对妈妈们进行了调查，发现有的妈妈没听过这个费用，有的妈妈听过但没领过，10个妈妈里只有2个妈妈表示领过这个费用，其中一个是失业在社区领取的，另外一个是公务员，单位发放的。

　　“我这几年在四家企业做过人力资源，其中三家企业都没有给员工发放独生子女费。 ”昨日，一位资深的人力资源经理告诉记者，现在大多数企业都已经不给员工发放独生子女费了，之前她在一家事业单位工作过，但也只是有事业编制的人才能领取独生子女费，“据我了解，现在公务员、事业单位以及一些国企可能还有这个费用。 ”

　　“单独两孩”政策详解

　　适合人群

　　一方为独生子女的夫妇。独生子女是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹

　　如何启动

　　由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策

　　实施时间

　　目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施

　　如何申请

　　双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策，就可去申请。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。

　　调查

　　是否要二胎？

　　调查近百位妈妈超半数不想要

　　昨日，记者通过多个妈妈群进行调查，有近百位妈妈参与调查。从调查结果来看，有生育二胎想法的母亲不到一半，有超过一半的母亲明确表示不想要。

　　在不想要二孩的理由中，“经济条件不允许”和“没有人带”成为妈妈们提及比较高的理由。“如果要了老二，家里的整个生活品质都要降下来，老大的生活品质也得降下来。 ”家中有2岁孩子的一位妈妈说，不想因此太累了。

　　还有的妈妈表示，现在一个孩子由姥姥带，已经很累了，如果再生一个，实在是抽不出人手来带。

　　此外，孩子在一岁以内的妈妈们不想要二胎的理由多是带孩子太累、太耗费精力，还有的妈妈表示生孩子太痛苦了，不想再经历一次。

　　调查中记者发现，不少妈妈都表示如果头一胎是女孩儿，还可以考虑再要二胎，但头一胎是男孩儿，就不想再要了。

　　如何办理？

　　或参考“双独二胎”办理程序

　　“单独二孩”明年初放开的消息公布后，沈阳一街道负责计生工作的工作人员表示，如果启动，其实程序上也不是很复杂，因为现在“双独二胎”的办理程序已经比较成熟了，未来可能会参照这个办理程序。

　　据其介绍，目前“双独二胎”领取生育指标，办理需要提供夫妻双方四位老人的独生子女证以及婚育情况证明，还需要夫妻双方所在单位提供的婚育情况证明，此外常规证件比如结婚证、户口簿、身份证等。

　　比较麻烦的情况是，夫妻双方办理过独生子女证，如果单位发放过独生子女费的，需要将这笔费用退还给单位，然后开具退费收据；如果单位没有发放过独生子女费，也需要单位出具未发放证明，之后需要到双方所在社区登记、更改信息。

　　之后确定在夫妻哪一方所在的社区办理，去社区领取审批表，审批表需双方社区都盖章，并到所在街道盖章，之后到计生部门申请。

　　延伸

　　“单独两孩”为“普遍两孩”探路

　　新华社电 国家卫生计生委主任李斌23日表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。

　　李斌23日就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。

　　李斌说，我国低生育水平稳中趋降。 20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

　　她说，我国人口结构性问题日益突出。 2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1／7提高到1／4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

　　2015年总人口在13.8亿人以内

　　国家卫生计生委主任李斌提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

　　我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。 2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。(半岛晨报)