广州将为人大代表培训预算审查知识

　　预算怎么审查？广州或将为人大代表提供专门培训。昨日，市人大常委会财经工委主任欧阳知在接受记者采访时透露，新修订的预算审查监督办法如获通过，将对预算实施“三审”，而为了保障这一办法顺利实施，计划采取案例教学的方法给人大代表作培训。

　　审计报告问题涉及领导须接受人大询问

　　欧阳知介绍，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》几乎作了全面修订，最重要的是强调全口径预算管理，必须将所有收支情况向人代会报告。创新之二就是预算编制更加细化了，详细编制到款甚至到项，这也是今年报表比往年多的一个原因。其三是对预算调整设定了基本的程序和要求。其四是对于预算执行过程的重点难点提出了要求，比如政府的债务、投资、转移支付的监督，以往比较缺乏，现在都予以了明确。

　　据悉，下一步，部门决算或将按照经济分类提供报表。欧阳知指出，功能预算讲钱花在哪些领域，与此不同的是，按照经济分类作的决算，会精确标示出钱用在具体什么地方、怎么用，用了多少，将使得决算更加明细化。

　　另外，“预备费过去没有多少关注。”欧阳知表示，按照要求，财政有一个预备费，比例为1%到3%，比如1000亿元的财政资金，预备费就是10到30亿元，“以前往往看不到怎么花，而这次(指《办法》)要求专门报告”。

　　在欧阳知看来，这次修订中重要的新要求是，审查决算同时审查审计报告，将审计报告中主要问题涉及到的部门领导要列明，并要求涉及的部门领导列席常委会，接受委员询问。“相信这会是一个压力”，欧阳知说，接受常委会委员的询问，这是一个硬约束，如果一个局长连续两三年被询问，“这个局长做起来也心虚”。因此，他认为，这将促使部门使用财政资金更谨慎，将财政资金用得更有效、更到位，而不会有违规违法的问题。

　　“看来，要钱难，花钱也难”，有代表在听完欧阳知的介绍后当场感慨。

　　“把钱花好更难！”欧阳知指出，《办法》将会使人大的监督更具有刚性、时效性，也符合党的十八届三中全会对人大工作提出的新要求。

　　将采用案例教学办法培训人大代表

　　在会上，有人大代表提出，财政预算太专业、报表太多，看不懂也看不完。

　　对此，欧阳知表示，目前预算报告会提前1个月报给人大常委会财经工委，今年提前7天发给人大代表，“不过，我们的人大代表大多数是兼职，平时忙于工作，总表和109个部门的预算，很难看完”。

　　为此，《办法》提出预算“三审”制度，提前介入部门编制预算过程。欧阳知指出，政府部门一般是9月份就知道预算总收支情况，财政部门会先召集各部门报大致预算，然后向政府报告，这就是“一上”；随后由政府领导确定基本盘子，也就是控制数，下达各部门，就是“一下”；各部门根据控制数就真正动手编制预算，然后再上报财政局，这是“二上”。在欧阳知看来，“二上”是人大介入审查的最好时机。他表示，人大代表和财经工委就应该在这时候提前介入预算编制，这时预算还没有上报政府，提出意见就比较合适。

　　“三审制”对人大代表的要求明显提高了，怎么样保障人大代表对财政预算的审查能力呢？面对记者的这一问题，欧阳知表示，这必须发挥人大常委会财经工委的专业作用，不过目前财经工委仅有21名专业委员，工作人员十数人，专业委员也有部分是兼职的，仅有五六人是全职的；为此必须发挥人大代表的主体作用，但是人大代表很多缺乏专业知识，接下来将对人大代表开展专业培训，“不讲纯理论，而是采取案例教学”。据介绍，培训内容将包括总预算、部门预算、代编预算怎么看，“会采用PPT，教代表怎么看报表，有哪些常见问题，应该如何审查”。

　　另外，针对国有资产改革过程中如何防止国有资产流失的问题，欧阳知表示，下一步将做好监督，并利用好审计报告，保护好国有资产。 (记者/黄少宏)