专家:土地流转要守住底线 不能改土地所有制用途

今年3月8日，寮采村的花田里面游人穿梭。 记者何涛 摄

　　专家表示土地流转要守住底线 不能改变土地所有制用途、损害农民基本权益

两会期间，“土地流转”成为代表委员们热议的话题。近日，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受本报采访时表示，对于土地流转，“一定不能突破底线”。

　　土地流转不能人为“垒大户”

　　在今年的政府工作报告中，明确提到，要“引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”。陈锡文说，要“慎重稳妥”就要特别注意两大问题：“一是片面追求规模化倾向。我国人多地少，大量农村劳动力还没有转移出去，土地的合理分配，在很大程度上事关社会公平，土地流转要效率和公平兼顾，提倡适度规模经营。二是原先的土地流转更多是户与户之间，现在越来越多的城市工商资本进入农业，对此要设定准入门槛，原则上不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地，准入后要进行监督，防止非粮化、非农化倾向。”

　　雇工农业是否有活力尚待观察

　　陈锡文还谈到，中央一号文件鼓励家庭农场等多种形式的土地适度规模经营。他表示，家庭农场主要依靠家庭成员在社会化服务支持下、不需要雇工便能完成整个生产经营管理的全过程。以资本为主导的雇工农业，带来了生产关系和社会关系的转变，由此带来的社会问题要进一步观察研究，雇工农业在我国是否有生命力也有待观察。

　　为了防止土地流转出现大跃进和工商资本过度进入农业，陈锡文说，这就必须要坚守三个原则，也就是三条不能突破的底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

　　他谈到，现在确实有些地方以各种各样的名义组建空壳合作社，以各种各样的名义说公司企业要下乡，要租赁农民的土地，“资本进入农业，是好事。但有些资本进入农业，本身就心术不正，就是想拿地。”并且，还有一些人“拿完地不是想种庄稼，是想‘种房子’”。关于这方面的政策应该逐步理清楚，制定出规矩来。今年要做的很大的工作就是这方面，“流动要有规矩，要有底线。突破了底线，损害了农民的利益，损害了农村的基本制度，损害了国家的粮食安全，那是绝对不能允许的。”

　　来自河源的广东人大代表谢舒雯向记者表示，河源市去年底，农村土地流转面积达16.5万亩，占承包耕地面积的9.3%。但土地流转同时也存在一些问题，由于土地流转的市场还不规范，机制并不健全，所以，农民们缺乏土地流转的兴趣和意识。她希望能进行农村土地承包经营权确权登记颁证，尽快建立农村产权流转服务平台，同时建立土地流转激励机制。 (记者杜安娜、王纳、李栋、黎蘅、杨洋)

　　广州农村土地流转摸着石头过河

　　2元一股每年分红四毛二

　　土地流转成为时下人们关心的话题之一。近日，本报记者专门到广州一些乡村调查土地流转情况。发现土地流转的形式多种多样，流转后的土地经营品种和收益也各不相同，大体是处于摸着石头过河的阶段。

　　广州市白云区钟落潭镇寮采村占地100多亩的花田只是村里的土地流转项目之一。据寮采村副村长萧海山介绍，包括花田在内的整个世外桃源度假村总共流转土地600多亩。

　　萧海山称，寮采村由于地理位置偏僻，加之地处流溪河畔，历来没有发展工业。后来在村支书萧建星的带领下，村民们多次开会商定，既然要保护水源，只能搞农村休闲观光旅游。

　　2010年首先启动的项目是农家乐，资金和土地都是村里自筹。村民可以现金入股，也可以土地入股。“两元一股，一开始没设上限，有多少钱可以入多少股。土地流转一年一亩的租金是1200元，折算成650股。另外村民流转一亩土地还可以拿到500干股。”如果村民的土地正好在项目范围内，其又不愿意流转，村里可以同其协商，置换给他其他地方的土地。

　　刚开始许多村民持怀疑态度，村干部带头入股。入股一共进行了三期。第一次只有约四到五成的村民参与了，总共有400多万股，流转土地400余亩。

　　后续村里建设水上乐园等项目，又启动了第二轮的招股，每股涨到2.2元，又吸引了很多村民入股。随后的第三期入股，每股涨到2.8元。由于股价升值，这吸引了更多村民入股。萧海山称，到目前总共募集了1200多万股，其中流转土地600多亩。入股数也设定了上限，不能超过5万股。

　　萧海山称，目前整个世外桃源度假村有限公司(以下简称度假村)投资接近3000万元，这些投入都是靠村民自己的资金和项目盈利后再投入的资金，没有向银行贷款。

　　为了保证村委会和生产合作社的可持续发展，对度假村的股权结构进行了设计，村民占股7成，村委会和生产合作社集体占股3成。度假村下属有5个生产合作社，分别进行农家乐、花卉、水果、番薯等生产经营。村民将土地流转给村里的生产合作社，保底的租金收入是每亩每年1200元。3年涨一次，每次100元。“租金有多没少，其实2014年租金已经涨到了每亩1500元。”

　　萧海山称，去年每年生产合作社都实现了盈利。其中水上乐园项目获利100多万元。2012年、2013年连续两年分红，每股每年分红高达0.42元。“自从村里运营项目后，村民好像扭成了团，入股村民的年收入提高了不少。”萧海山说。

　　何为土地流转？

　　土地怎样“转”？

　　土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　土地怎样“转”？

　　土地互换 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。

　　出租 在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方。

　　入股 亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。

　　宅基地换住房，承包地换社保 农民放弃宅基地置换为城市发展用地，可在城里获得住房；放弃土地经营权，享受城市社保，建城乡统一的公共服务体制。

　　股份+合作 农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里遵照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则。(叶边)