院士专家问诊低碳城市：“黑色文明”不能再继续

　　中新网北京5月6日电 (俞岚 李晓喻)这是一次特殊的诊疗：“医生”是来自中国工程院、国家气候变化专家委员会等机构的低碳专家，“就诊者”是正在低碳发展路上先行先试、摸爬滚打的长三角城市。

　　自2010年7月开始，国家发改委分两批在全国42个省市开展低碳试点。2014年4月中旬，由国家发改委应对气候变化司支持，国家信息中心和中国民促会绿色出行基金承办的“低碳中国·院士专家行”首站活动在浙江杭州、宁波，江苏镇江三个低碳试点城市举行。

　　专家们与地方政府、企业、社会各界人士展开多场形式各异的低碳对话，在“回头看”总结经验的同时，共同探索未来更为现实的低碳路径。

　　把脉低碳城市：抓住结构“牛鼻子”

　　碳排放量低，环境质量高，人与自然和谐相处……在专家们看来，以“黑色能源”为主的中国要实现低碳发展，必须在调整产业结构和能源结构上有更多作为。

　　国家气候变化专家委员会主任、中国工程院原副院长杜祥琬院士表示，与西方国家以生活排放为主不同，中国目前生产排放占碳排放总量的比重高达70%，能源结构以煤炭和石油为主，“产业重，能源黑”。中国要实现低碳发展，“黑色文明”不能再继续，低碳城市建设要以调整产业结构和能源结构为核心。

　　国家信息中心综合管理部主任蒲宇飞建议，走低碳城市的“阳关大道”应当从产业结构、能源结构和空间结构入手，实现各种主体的共建。

　　他指出，产业结构层面，须严格控制高耗能产业；能源结构层面，为减少过度依靠燃煤带来的高排放，能源供给应当多元化，大力发展可再生能源，同时改进对消费需求的管理，不合理的需求不予满足；空间结构优化层面，新型城镇化规划为低碳提供了新的支撑。

　　作为低碳试点城市，杭州、宁波和镇江在优化产业结构和能源结构方面做出了积极尝试。

　　在杭州，以现代服务业为主的低碳产业被列入优先发展行列，文化创意、电子商务等产业异军突起；2012年，清洁能源在一次能源消耗量中占比超过四分之一，比2010年提高5.9个百分点。

　　在宁波，鉴于电力、石化、钢铁三大产业温室气体排放量超过总量的60%，政府决定停止新上燃煤电厂；“十三五”后不再上大的石化项目；钢铁行业大幅降低单位能耗，大力淘汰落后产能，“十二五”以来，已腾出130万吨标准煤的用能空间。

　　在镇江，政府实施了碳峰值、碳平台、碳评估、碳考核的“四碳”创新，对固定资产投资项目对碳排放的影响进行评估，酌情做出允许上马、整改后实施或禁止的处理，从源头上将高耗能、高污染、高排放项目拒之门外。

　　此外，用碳排放量相对较少的天然气替代一部分燃煤和石油的“煤改气”、“油改气”行动，也在多地持续推进。

　　不过，真正落实结构调整绝非易事。产业结构和能源结构“强减排”对短期经济的“伤害”考验着地方政府的决心。受长期以来的经济发展模式和能源基础影响，中国现有碳排放量较高，也显著增加了转型难度。以能源消耗型经济大市宁波为例，人均年碳排放量超过10吨。杜祥琬指出，这一水平已经高于美欧等发达国家。

　　现行能源体制同样拖累着转型步伐。宁波市发改委主任柴利能直言，“垄断体制对低碳发展非常不利”，能源结构调整中最主要的问题是体制问题。他告诉记者，该市84%的发电能力都由省里调度管理，市里对电价、气价等价格工具没有管理权限，而缺乏价格工具，地方政府难以对能源活动进行有效调控。