“假日办”运行14年正式撤销：名没起好一生囧

　　“假日办”，这三个字刚被人们熟知不久，却传来被撤销的消息——

　　前日，运行14年的“全国假日旅游部际协调会议”正式撤销，全部职能并入新设立的“国务院旅游工作部际联席会议制度”之中。

　　公众眼中，“假日办”被撤销遗留问题无数；专业人士的语境中，“假日办撤销”却是伪问题、外行话。

　　两者之间何以有如此理解沟壑？回顾“假日办”的历史，也许能找到答案。

　　创立伊始——

　　“假日办”应叫“旅游办”

　　从某种角度看，公众对于“假日办”的不满，很大程度来自于这个误导性极强的名字。

　　2000年6月，国务院办公厅发出《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，“意见”第八条中提出，要“建立全国假日旅游部际协调会议制度”。

　　“假日办”正是脱胎于这则意见，南开大学学者周望在接受《中国新闻周刊》采访时曾表示，国务院层面有三种议事协调形式，层次由高到低分别为“领导小组”、“协调小组”和“部际会议”。“部际协调会议”，只是“部际会议”中较低一级。

　　而在中央机构编制委员会办公室官方网站上，将“部际联席会议”定义为一种工作机制，并非固定机构。

　　与此同时，虽然“全国假日旅游部际协调会议”的工作重点是方兴未艾的“黄金周”，但其重点并非“假日”，而在于“旅游”。

　　从“部际协调会议”的最初参与者——国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、国家统计局——就能看出这一事实。根据“意见”，会议的主要作用是在“黄金周”之前和之间发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。

　　既然是“会议”，只有开时才有，平日发布消息、协调事务需要一个名衔，“全国假日旅游部际协调会议办公室”，也就是俗称的“假日办”应运而生。

　　由此看来，“假日办”更准确的简称，应该是“假日旅游办”。

　　默默无闻——

　　“旅游安全”才是主题

　　事实上，“全国假日旅游部际协调会议”成立头几年可谓默默无闻，公众的关注点还在于黄金周旅游本身。

　　据媒体报道，1999年的第一个“五一”长假，全国各地的旅游者蜂拥到京，毫无准备的商场却如往日一样准时关门，导致顾客围住大门要求购物，商场内部的保安则奋力抵挡汹涌的客流。而到了2002年“五一”，国内累计出游人数已高达3.8亿多人次。乃至有媒体形容“黄金周就像一首交响曲，一开始是各唱各的调，慢慢地开始奏出了完整的乐曲”。

　　乐曲已奏多时，2003年9月，“协调会议”才召开第一次全体会议，彼时的中国刚经受住非典的打击，“协调会议”亦聚焦于此，强调非典过后的第一个旅游黄金周(“十一”国庆)，要实现“健康、安全、秩序、质量”四统一。

　　2007年12月，《全国年节及纪念日放假办法》再次修订，“五一”长假被取消，相应地增加了清明、端午、中秋三个中国传统节日。也许是因为“小长假”增多，或是因为假日旅游人数的大幅提升，全国假日旅游部际协调会议的召开次数明显增多。据国家旅游局官方网站资料记载，2009年至2012年四年间，“协调会议”共召开了5次全体会议，而“协调会议”运行的十四年中，全体会议一共只召开了9次。

　　由于全体会总是在假期前召开，因此假期安排从来都不是重点，旅游安全才是会议的主要内容。在2012年8月举行的第九次全体会议的新闻稿中，就多见诸如“确保旅游安全是做好假日旅游工作的重中之重”的语句。

　　而在现实中，随着公众对于“黄金周”的适应，有关黄金周旅游的种种质疑开始成为社会热点。2012年，有网友首创“拼假攻略”，直指假期安排合理性问题；而“假期高速免费成停车场”，也成为2012年后“逢节必应”的话题。

　　即便如此，在创立十一年后的2012年，“假日办”仍旧是没有什么名气。

　　声名鹊起——

　　“假日旅游”成为社会常态

　　让“假日办”闯出名声的，还是2013年底的一次例行调查。

　　2013年11月，为确定2014年放假安排，“假日办”发布了一次公共调查，共包含3套调休方案的问卷，被指“朝三暮四”；而得票数高的方案也未必采纳的表态，更让“假日办”瞬间爆红。

　　正是“假日”二字的误导，让公众将假期安排不合理、节假日多年未增加的怒火集中到“假日办”，尽管官方人士和相关领域专家均解释了“假日办”只是调查的执行机构，并无权决定假日安排，但“不作为”的黑锅，“假日办”只能含泪背起。

　　不到两个月后，2014年放假方案公布，春节除夕不放假的规定，再次让公众将炮火指向“假日办”。1月30日，除夕当天，众多网友开始拨打“假日办”热线电话，笑称查岗，“看一看假日办的工作人员是不是也上班了”，导致“假日办”的多部热线电话均全天占线。

　　至于在过去的十几年中，除夕不放假才是常态的事实，此时无人提起。

　　声名鹊起之下，“全国假日旅游部际协调会议”的工作进程却在减速，查阅国家旅游局官网，2012年8月召开第九次全体会议后，再无相关会议的信息。

　　对此，旅游专家刘思敏解释，“不开会”恰恰说明“假日旅游”成为社会常态，政府部门的相应处置步入正轨，作为应急机制的“协调会议”，已起不到作用。

　　“假日办”这些年

　　长假

　　1999年9月

　　发布近50年的《全国年节及纪念日放假办法》，迎来第一次修订，成为“假日办”成立契机。

　　黄金周

　　2000年6月

　　国务院办公厅发布《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，“黄金周”一词进入政府文件。

　　非典

　　2003年9月

　　9月19日，全国假日旅游部际协调会议第一次会议召开。

　　景区拥堵

　　2007年4月

　　全国假日旅游部际协调会议上，时任国务院副总理的吴仪讲话称，在过去的19个旅游黄金周，我国居民共有16.3亿人次出游。

　　小长假

　　2007年12月

　　《全国年节及纪念日放假办法》再次修订，五一长假被取消，相应增加清明、端午、中秋三个节日，节假日总数增长一天。

　　双节合一

　　2009年

　　首次国庆、中秋双节合一，甲型H1N1流感传播等问题，使旅游安全成为重点议题。

　　高速免费

　　2012年8月

　　最后一次全体会，在坊间，凌乱不堪的休假方式成为焦点，网友的拼假攻略出炉。

　　方案调研

　　2013年11月

　　假日办公布三套休假方案供公众投票，“坑爹式拼假”最终顺应民意被取消。

　　网友查岗

　　2014年1月

　　除夕不放假引来吐槽，众多网友拨打假日办热线“查岗”。

　　【未来】

　　“假日办”没撤

　　只是升级了

　　刘思敏(旅游专家，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员)：“假日办”寿终正寝了，被撤销了，这种说法是错误的。

　　首先“全国假日旅游部际协调会议”，它并不等同于“假日办”。协调会议的成立源自于黄金周出现后旅游市场的火爆，是一种应急机制。这种应急机制随着黄金周的常态化，作用越来越小。

　　去年国务院31号文(《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》)的发布，说明中央政府对于旅游发展高度重视。因此“全国假日旅游部际协调会议”的职能也面临着改变。在这个背景下，国家旅游局等部委主动要求建立“旅游工作部际联席会议制度”，并获得了国务院的批准，因此说“全国假日旅游部际协调会议”被撤销了并不正确，它是升级了，主动转变其职能了。至于“假日办”本身承载的功能也没有消失，还是“旅游工作部际联席会议”的重要内容。

　　网友们关注的带薪休假的落实，节假日的安排等问题，不是旅游局一家可以解决的，需要更多部门的配合。“旅游工作部际联席会议”要比“协调会议”高，副总理亲自挂帅，它所关注的问题也不光是假日旅游这一个方面了，而是把假日旅游纳入到旅游发展这个大框架中，比如说督促带薪休假政策的落实，就会成为其工作内容的一部分。（主笔 吴楠）