“高铁盒饭”事件冷思考：政府监管不可缺位越位

　　关注理由

　　高铁列车盒饭的价格一直是社会关注热点，尤其是今年春运以来，更是引发社会热议。高铁列车盒饭的定价是否合理？价格应如何制定？

　　2016年春运开始后，高铁(动车)列车上的盒饭问题成为社会广泛关注的热点话题，引起大家热议。

　　带着关于高铁列车盒饭的种种问题，2月2日，《法制日报》记者登上从北京西站开往郑州东站的G563次列车。

　　列车上无15元盒饭可投诉

　　列车驶出北京西站时，已是17时32分，天色渐渐暗了下来。

　　晚餐时间到了，列车工作人员开始在车厢内询问是否有旅客需要用餐。

　　记者来到列车餐车，大部分餐车座位已经有旅客坐着用餐，大家一边吃着盒饭，一边聊着工作、聊着回家，脸上满是笑容。

　　站在餐车柜台前，记者看见一张粘贴在柜台旁的价目表，差不多有一米高、半米宽。

　　价目表从上到下分为三排，上面是套餐部分，依次排列品名、单位、规格、售价，总计有52种之多；中间是饮料，则有68种之多；下排是休闲食品，有近百种。

　　看记者在瞧价目表，工作人员笑着问：“请问需要什么？”

　　记者问现在都有什么在售卖。工作人员表示，有一荤一素的盒饭，15元；有红烧牛肉盒饭，40元；还有香辣牛肉面，40元。盒饭如果需要加汤，一份需要另外加5元。

　　此时，一位男性旅客也来到餐车，向工作人员询问盒饭品种和价格后，要了一份15元的盒饭和一份汤，付了20元。

　　列车在飞速向前行驶，记者回到座位上，窗外，天渐渐黑了下来，路灯星星点点向后飞奔。

　　3个小时后，列车即将到达终点。记者再次来到餐车，正遇到一位旅客前来询问盒饭情况。列车工作人员表示，只剩下两种，即红烧牛肉盒饭和香辣牛肉面，都是40元。这位旅客要了一份红烧牛肉盒饭。

　　列车工作人员表示，这趟列车上午从郑州东站开往北京西站，车上的食品准备还是很充足。在北京西站稍事休息后，他们再从北京西站返回郑州东站，临近终点，大部分盒饭都卖完了。

　　2月3日下午，《法制日报》记者又登上郑州东开往广州南的G545次列车。

　　记者所在的车厢人不多，还有七八个空座位。不一会儿，列车工作人员询问大家是否需要用餐，记者问明餐车所在位置，就赶到餐车。

　　餐车上，面对记者，列车工作人员摆出3种盒饭，一种是15元的盒饭，另外两种都是40元。餐车柜台边，同样张贴一张价目表，但与G563次列车不同的是，品种少了很多，但15元的套餐品种仍在其中。

　　记者问，价目表上套餐的价格是谁定的？工作人员先是一愣，表示不明白记者是什么意思，并指了一下价目表说一直就是按照价目表出售套餐，然后就去招呼其他乘客。

　　值得注意的是，无论是G563次列车还是G545次列车，在价目表的下面都有提示：列车上须提供15元的盒饭和2元的矿泉水，如果列车无法提供，乘客可以拨打12306进行投诉。

　　政府适度监管非常必要

　　在高铁上购买盒饭，中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔也曾有这样的经历，她在从上海回北京的高铁列车上，购买过40元一份的盒饭。

　　王晓晔告诉《法制日报》记者，高铁等高速列车属于一个特殊的运输环境，在将乘客运输到目的地过程中，有着很强的公共性，不是一个纯粹的市场行为。

　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺告诉《法制日报》记者：高铁是一种公共交通工具，在我国兼具有公益性和市场性，所以理性看待高铁盒饭问题至少需要从两个层面分析。

　　杨建顺表示，高铁承担着公益性运输职能，提供统一的、持续的、平价的、优质的服务，“供应15元盒饭”，与大家期待的普惠性相一致。

　　杨建顺认为，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营，因此，在履行好公益性运输使命的同时，毋宁说为了更好推进该公用事业，高铁企业按照市场经济运作，为乘客提供高、中、低价位盒饭品种，明码标价，满足乘客多样化需求，应该予以客观、积极评价。

　　根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司。2013年3月14日，中国铁路总公司正式成立。

　　根据中国铁路总公司官网介绍，中国铁路总公司……负责国家铁路客货运输经营管理，“承担国家规定的公益性运输”，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。

　　在“15元盒饭”问题上，中国铁路总公司制定实施的《铁路旅客运输服务质量规范》对此作了专门规定。

　　——餐车供应品种多样，有高、中、低不同价位的预包装饮用水、盒饭等旅行饮食品，2元预包装饮用水和15元盒饭不断供。尊重外籍旅客和少数民族的饮食习惯。盒饭以冷链为主，热链为辅，常温链仅做应急备用，有清真餐食。

　　今年春运伊始，中铁总公司也再次强调了“15元盒饭不得断供”的要求。

　　杨建顺表示，“15元盒饭”问题成为社会热点之后，我们更应该进行冷思考。既然做出了诸多努力，就应当及时、切实说明情况，以回应社会关注。社会也需要兼容并包。政府的监管职责在既不能越位的情况下也不能缺位。

　　杨建顺认为，尤其需要注意的是政府监管，在市场经济条件下，政府需要监管到位，又不要干预太多。

　　“对于带有公共性、与社会大众息息相关的高铁运输中的食品供应来说，政府的科学监管尤其值得重视。考虑到春运的特殊性，针对大家最关注的价格问题，政府应当依据价格法进行监管，指导企业供应充足的平价盒饭。”杨建顺对《法制日报》记者说。

　　杨建顺认为：“同时，在运营机制上应当给企业充分的自主权，让企业遵循市场规律提供多样化服务，合理定价盒饭价格。《铁路旅客运输服务质量规范》已有相关规定，故而该规范应当成为政府监管和企业自律的依据。”

　　王晓晔表示，针对“15元盒饭”问题，由于乘客在高铁上的选择并不多，尤其是在春运期间，政府需要介入监管，确保乘客能够在高铁上买到物美价廉的盒饭。

　　对于盒饭的标准，杨建顺认为，政府监管还是要慎重，应该由市场来决定，不宜规定太多，政府需要监管的是，高铁企业提供的盒饭，必须符合食品安全法规定的食品卫生条件；一旦乘客与高铁企业发生纠纷，提供及时的纠纷解决途径。

　　记者 陈磊