放大招管无人机黑飞意何在？ 操控者曾称不出事没人管

　　中国民航局昨日宣布了一系列加强无人机管理的举措：6月1日起民用无人机将实行实名登记注册；正在建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么？据悉，近期，无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

　　据统计，近年来，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。记者调查发现，在市场爆发式增长的同时，相关监管急需加强。

　　黑飞危险

　　可洞穿飞机

　　还有坠落伤人、泄露隐私风险……

　　目前，无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用，与此同时，无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

　　据业内人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹，会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。

　　重庆机场有关负责人介绍，5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。

　　事实上，除了造成航班延误，已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析，无人机当时距离民航客机仅百米左右，已严重威胁航空安全。在机场净空区域以外，无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日，深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落，将当地一户居民的私家车砸坏。“即使是小型无人机，从高空坠落也足以伤人。另外，无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机，在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体，因此可轻松获取很多私人画面，更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”银川市一位持证无人机驾驶员说。

　　生长野蛮

　　市场爆发式增长

　　销售无准入制度

　　据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，近年，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，已进入爆发式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。

　　专家表示，在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下不少隐患。

　　记者近日在淘宝、京东等电商网站，以“无人机”为关键词进行搜索，发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多，包含市面上常见的各种品牌、型号的无人机。记者在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到，该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现，购买无人机和购买衣服一样简单。

　　操控无序

　　“只要不出事 基本没人管”

　　根据现有制度，要使用无人机，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中，多地无人机操控者接受采访时却表示，平时操控无人机飞行，“只要不出事，基本没人管”。

　　重庆市资深无人机操控者刘先生说：“无人机的飞行管理，目前实际上大部分是机场在做，而我们平时外出航拍一般不会申请，也没人会管，飞行主要靠自律。”

　　“无人机驾驶员执照培训费要上万元，实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准，需要有飞行任务委托书，还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续，非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

　　民航局放大招

　　登记注册

　　■初步完成民用无人机登记注册系统的开发，今日上线运行。6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册

　　查询制度

　　■正在建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联

　　机场保护

　　■明日发布首批155个机场保护范围数据

　　准入管理

　　■正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象

　　配套监管

　　■配套开发无人机准入和经营活动监管平台

　　专家建议：

　　全方位立法 将无人机真正纳入法律体系

　　多位专家认为，无人机“黑飞”屡禁不绝，与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍：“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报，4月19日至23日，先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获，因其行为尚未影响机场航班正常起降，只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

　　如何做到既放活市场又监管到位？中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议，立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机真正纳入法律体系。

　　视/点 领空路权

　　为保障安全，美国空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器，无人机基本排在最后。

　　无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线，应离开对方航线。

　　美国推出无人机管理规则

　　摄影、安全监控、农业播种、灾害监控、人员搜救……近年来无人机扮演的角色越来越多，但也带来不少麻烦。失控的无人机曾让操控者和无辜市民受伤，也曾坠落白宫草坪引起不小骚动。记者近日探访纽约新泽西无人机飞行学院，并请学院创始人詹姆斯·巴恩斯解读美国无人机管理。

　　第107条管理规则

　　工作、娱乐无人机需守相应规定

　　相对于无人机技术的飞速发展，法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日，美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则，业界俗称第107条管理规则，标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。

　　新规则从去年8月开始实施，对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种，飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。

　　巴恩斯对此解释说，工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照；此外，飞行器必须保持在视线内，飞行高度不能高于400英尺(约120米)；一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内，就必须通知机场塔台；不能在夜间飞行；不能在人群上空飞行；要远离紧急情况现场。

　　以个人娱乐或教育为目的的无人机飞行则无需持照，操作者可以是科学课上的小学生，也可以是希望航拍海滩美景的摄影师。

　　空域中的“路权”

　　无人机基本排最后

　　在飞行执照考试中，无人机操作者都需要了解美国的“空域”概念。美国的空域共分为A、B、C、D、E、G六级，无人机需遵守G级空域规则。

　　G级空域是非管制空域，在美国一般指其他级别空域外距地面约4400米以下的空间，无雷达覆盖，没有管制。

　　“在空域中，需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球，接下来才是无人机。”巴恩斯说。可见，为保障安全，空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器，无人机基本排在最后。

　　巴恩斯说，无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线，应离开对方航线。

　　为避免无人机飞入联邦航空局设定的“禁飞区”，管理部门还在智能手机终端推出了应用程序B4UFLY，无人机操作者可在飞行前查询空域管制情况。比如纽约，由于机场密布和特朗普大厦上空禁飞，无人机基本无法进入曼哈顿上空。

　　纽约市也基本无法操作无人机，“因为随处都有无线网络信号、高楼、玻璃窗的反射和GPS信号干扰，曼哈顿飞行非常不安全”。

　　巴恩斯对去年航空管理法规的推出感到欣慰。他认为这是迈向完善的无人机管理规则的第一步，“我们希望在管理的同时，不要因为用力过猛扼杀了这个行业；但反过来说，如果没有规章这个行业肯定会窒息。所以现在我们要做的是让规章尽量赶上行业的步伐。”