日前，记者从有关部门了解到，近年来，昆明市非法集资、传销等涉众型经济犯罪屡打不绝，甚至有蔓延之势。

　　据通报，仅2009年3月至2010年3月，昆明公安机关经侦部门侦破非法集资类案件35起，涉及利益受损群众25800余人，涉案金额10.2亿余元，人均经济损失3.97万元。这几个数据都超过了前两年云南全省侦办的集资类案件的总和。

　　仅2009年案发的云南金座公司非法集资案，涉案金额就达4.8亿元，12608名中老年受害者，所涉金额之巨、人数之多，均创建国以来集资类案件中云南之最。

　　据记者调查，昆明市近年来的绝大部分非法集资案件，其受害者多为中老年人、妇女和社会无业人员。而涉案金额大、涉案人数多、涉案时间长，也成为昆明近年来非法集资案件的特点。

　　“非法集资类案件的高发频发，虽然有受害者分辨能力差、经受不住诱惑的原因，但如果全部归咎于此，显然有失公允；有关职能部门在非法集资案件中的缺位、把关不严，亦是导致非法集资类案件越滚越大的重要原因之一。”昆明律师马捞定告诉记者。

　　非法集资钻了老年人投资渠道狭窄的空子

　　近年来发生在全国各地的非法集资类案件，虽然各有特点，但是，利用高额回报诱使群众从口袋中掏钱出来投资，却是所有犯罪分子屡试不爽的法宝。云南昆明属于经济欠发达城市，中老年人攒了一辈子钱，投资渠道却比较狭窄，犯罪分子就钻了这个空子，以高额回报进行诱惑，诱发群众的暴富速富心理，继而达到吸纳资金的目的。

　　在云南金座公司的非法集资一案中，该公司向受害者许诺的资金回报利润高达8%至15%，这么高的回报，是任何银行存款或者其他合法投资不可能达到的。而绝大部分非法集资案件，公司在吸纳资金的时候，承诺回报利润均与之相近，远远高于存在银行。

　　昆明一家建设银行一位张姓职员告诉记者：“高额回报，诱发了一些群众心中一夜暴富的梦想。”她认为，非法集资就是利用群众普遍存在的浮躁和妄想一夜暴富的心理，诱使他们拿出自己的血汗钱。犯罪分子所称的“只要投入少量资金，就能获得高额回报，本金分文不少”，这样的宣传对群众确实充满诱惑，因为表面看起来，这种投资比开店做生意更轻松、比购买股票、基金、期货风险更小！在非法集资者的密集攻势之下，群众的防范意识自然降低，最终经不住诱惑，将存在银行里的养老钱、治病钱、买房钱取出来拱手送给了骗子。

　　在很多集资案件中，记者也发现，一些受害者刚开始还保持警惕，但是，在集资公司设置的种种幌子和谎言之下，慢慢就上了当，不由自主地将钱掏了出来。

　　“就是想给孩子多攒几个钱，公司宣传的时候都说投资到期除了本金之外，还可以拿到高出存款很多倍的利润回报，而且也确实看到有人拿到利润分红了，就一时糊涂把钱拿了出去。”一位在金座公司非法集资案中投入了十多万元钱的老人说，这钱原来是准备给孩子结婚用的，钱打水漂之后，孩子已和自己反目。

　　也有很多老人对记者表示，手里攒了点钱，但是，存在银行里利息太低了，买股票和基金等，自己这个年纪的，连电脑都不会，更不知道怎么进行投资了，所以才上了金座公司的当！

　　公众人物和个别媒体成非法集资的道具

　　一位代理过多起集资案件的律师说，很多集资案件中，犯罪分子往往会精心包装自己，或者花钱，或者欺瞒，使个别公众人物和媒体成为自己非法集资的道具。而集资案件不断案发，并没有引起后者足够的重视，继续在为新一轮的非法集资起着推波助澜的作用。

　　一个月前，金座公司非法集资案开庭的时候，控辩双方均提到虚假宣传在该案中起了重要的作用。

　　涉嫌集资诈骗4.8亿元的金座公司董事长包崇华，在被捕之前，曾经花了大力气包装自己和金座公司。在精心包装之下，包崇华被称为世界杰出华商协会会员、农民企业家；“改革开放30周年影响农村改革中国三农先锋”、“第8届中国时代十大杰出企业家”。甚至还有电视台在节目中说：“当地很多人都把他当作神，因为他用不可思议的传奇经历把一座座荒山变成了宝……”虽然在登上这个节目的十年之前，包崇华刚刚因为诈骗罪刑满释放。

　　曾参与金座公司集资案辩护的一位律师称，在该案中，一些媒体没有认真对包崇华及其公司提供的宣传材料进行核实就面对公众发表，以及个别公众人物在该公司的宣传中出现，客观上对非法集资的行为起到了推波助澜的作用。而综观近年来发生的集资案件，有很多都出现了公众人物和媒体的影子。同样发生在昆明的上乐公司以普洱茶收藏升值为诱饵，骗了400多人的1000多万投资款，案件主角就是云南省有名的普洱茶某专家，甚至被称为“普洱茶之父”。

　　这位律师说，近年来，国家对公众人物代言广告加紧了管理，也应当在影响恶劣的集资类案件中，追究有关公众人物的责任；同时，个别对非法集资企业提供的资料没有进行有效甄别就予以发表的媒体，亦应当自律起来，同行也应当引以为戒。要加强对新闻媒体的管理，严把广告和新闻宣传关，防止非法集资广告和有偿新闻危害社会。

　　集资案件频发暴出监管漏洞

　　“云南金座公司注册于2005年10月，而最终案发是在2009年8月，历时长达四年之久。涉案金额数亿元、涉案人员数千、受害人上万，如此大规模的违法集资活动，能够持续这么久，实属少见！”云南大学法学院一位不愿透露姓名的教授说，金座公司之所以能够在闹市之中从事非法活动长达四年，这与职能部门在市场管理中的缺位有很大关系。

　　在金座公司一案庭审的时候，包崇华声称，曾有多个部门的领导到公司进行视察，并“给予了充分的肯定”。而公诉人也指出，金座公司在注册公司的时候，就因为虚假出资，被工商部门罚款数十万元。而在庭审的时候，一些成为被告的中高层管理人员也称，除了工商，还有其他很多部门的也来检查过。“因都没问题，所以没想到公司的集资行为是非法的。”

　　“工商部门对金座公司一罚了之，之后没有继续严格监管，导致最终造成那么多损失，实在是遗憾！”这位教授说，在他的一个调研中发现，很多进行非法集资的公司，往往都是通过中介机构垫资，虚假出资注册下来的，这应当引起工商部门的重视。据介绍，云南上乐茶叶有限公司非法集资案中，该公司同样是通过中介机构，虚假出资注册了一个1000万元注册资本的企业，而该公司同样因为虚假注资被工商部门调查过，却还是被蒙混过去，并成功骗取了四百余人上千万的资金。

　　马捞定认为，在过去发生的很多非法集资案件中，均暴露出监管的漏洞。金融监管、工商行政和公安机关等管理部门社会职能的缺失、不作为或乱作为致使受害者难以获得足够的事先警示和事后救济，客观上是对这种犯罪的纵容。因此要加强对非法集资的监管和查处，及时发现苗头并及时纠正、查处。此外，要努力增强民众的金融法律、法规意识，要经常披露一些典型的案例，辅之以必要的专家点评，以提高公众的“免疫力”。本报记者 储皖中 本报实习生 施怀基