【口播】

　　尚当代热点，书今朝春秋，欢迎来到3月10日的两会尚书房。新一届中央领导集体履新百天之际，我在一家媒体上看到一句这样的话语：“今年的春天将开启新的改革元年。”。

　　全国两会开始之前， 中央释放出的关于改革的最强烈的信号莫过于行政体制改革。“改革是中国最大的红利”，“改革要与危机赛跑”，2013全国两会议程过半，让人翘首以盼的最新国务院机构改革方案终于正式发布。今日尚书房，且看“大部制”如何让中国迈开“大步子”。

　　一 世说新语

　　【口播】

　　世说新语录，尚书房正在编纂。请看今天的两会热词。

　　(热词一：教授是神 校长是狗)

　　3月8日，全国人大代表、清华大学30年来最年轻的校长陈吉宁谈到高校去行政化问题时表示，高校是学术的地方，学术能力不强的教师必须离开学校。陈吉宁还以清华流传的一句话例证，“学生是老虎，教授是神仙，校长是条狗。”对此网友评论称，有真正的平等意识才有真正的学术民主，贬低和抬高行政管理都不恰当。

　　(热词二：邻居好 无价宝)

　　外交部部长杨洁篪在9日上午举行的人大记者会上共回答了中外记者13个问题，有5个涉及中国与周边国家的关系。他在回答与领国争议时说“邻居好，无价宝”。

　　【同期】(外交部长 杨洁篪)

　　邻居嘛，要多走动，越走动越亲切。俗话说“邻居好，无价宝”，中方将继续坚持与邻为善、以邻为伴、睦邻惠邻。

　　(热词三：林毅夫夫妇的“愁”与“愤”)

　　3月8日，在北京出席全国政协十二届一次会议的全国政协委员、北京大学教授林毅夫接受媒体采访，再次言及“不能回家”的“乡愁”说。

　　【同期】全国政协委员 林毅夫

　　我在台湾长大，实际上也就是由于国家衰落所造成的一个民族不幸的一个受害者。由于历史的悲剧，我必须采取特殊的方式，那导致的结果就是现在还不能回家。

　　9日，林毅夫的妻子陈云英在台湾代表团会议发言，在提及长春随车被盗婴儿遇害一事时，表达了自己的“愤恨”之情。

　　【同期】全国人大代表 陈云英

　　我想我们这个民族，我们这个国家，不能容许这样的事情再发生。应该说所有的犯罪，如果是对未成年人的犯罪，应该是要罪加一等的。

　　(热词四：国产消雾霾无人机)

　　全国人大代表、中航工业航宇公司董事长马永胜3月8日透露，中航工业航宇公司研制出可以消除雾霾的柔翼无人机，柔翼无人机通过将盐、尿素等吸湿质粒、干冰、液化丙烷等催化剂播撒到雾中，实现消除冷雾和暖雾两项功能。

　　二 九州图志

　　九州图志：PM10“袭”卷中国北方

　　【口播】

　　雾霾未去，沙尘再起。3月9日,也就是昨天，强冷空气给北方13个省区市带来漫天黄沙. 大气的主要污染物从细颗粒物PM2.5 升级成了可吸入颗粒物PM10,好几个城市的污染指数都濒临爆表。我们特意把标题中“席卷”的“席”改成了“侵袭”的“袭”。我们先来看一段视频。

　　【解说】

　　近日中国北方多地出现浮尘或扬沙天气。3月9日,兰州遭遇扬沙浮尘，百年铁桥中山桥笼罩在浓厚的沙尘之中，黄河也被一望无际的沙尘所笼罩。 3月8日下午，新疆淖毛湖出现强沙尘暴。8日夜，内蒙古地区中南部出现扬沙，局地还有沙尘暴。大风将沙尘卷向空中，在高空西北气流作用下飘向华北平原地区。

　　【口播】

　　假如将空气比作一碗汤，将PM10比作盐，正常情况下，一碗汤里最多加1勺盐，而昨日下午5时，西安11个子监测站的“汤”里，“盐”全部超过了4勺了。

　　西安

　　【口播】

　　在昨天的扬沙天气中，西安空气污染指数竟然达到1173，而污染指数500以上就属于重度污染。

　　【口播】

　　宁夏

　　【口播】

　　9日清晨，银川气象台发布沙尘暴黄色预警信号，沙尘暴黄色预警信号升级为橙色预警信号。污染指数也一度保持在1000以上。

　　北京

　　【口播】

　　而昨天北京城也被大风和扬沙裹挟了一整天，风力在6级左右，短时阵风达8级以上，形成六级严重污染。北京最真实的一面就这样一览无余地呈现在参加两会的代表委员面前，给人们上了一堂生动的环保课。

　　【解说】3月9日上午，大风夹带着沙尘席卷而来，遮天蔽日，天空也变得昏黄。在北京街头，马路和人行道上都可以见到大量的沙土，街上的行人裹紧衣服，捂住口鼻在大风沙尘中艰难前行。记者在路上走了不到10分钟，脸上、衣服上都沾满了沙子，空气中也弥漫着一股浓浓的土腥味。

　　【同期】全国政协委员 徐勇

　　从我们医院来看

　　确实这几年

　　特别是呼吸道疾病

　　呼吸道疾病还是比较近期短期的影响

　　但是深远的疾病的影响

　　包括肿瘤或其它问题

　　可能这个雾霾天气

　　影响很大

　　我觉得这确实是非常需要关注的问题

　　【同期】全国人大代表 铁飞燕

　　小时候我们家乡是在一个很漂亮的河

　　我们小时候经常去捉鱼

　　但是现在捉不到鱼了

　　水也不可以直接饮用了

　　我期待的就是能看到山川河流都特别清澈

　　(解说)

　　记者网上查询北京市环境保护局公布的空气质量日报发现，自3月3日全国政协十二届一次会议开幕，至3月9日两会议程近半，7天时间里，只有3月4日空气质量优良，其余天数，北京主城区空气均为轻度、中度、重度甚至严重污染。针对近期频繁出现的雾霾与沙尘天气，代表委员们也纷纷就环境保护问题建言献策。

　　【同期】全国政协委员 毛新宇

　　0145这个空气污染生态环境

　　主要还是要进一步绿化 植树造林

　　防治风沙

　　【同期】全国人大代表 云南人大副主任 晏友琼

　　0030我觉得我们西部地区 少数民族地区

　　还需要国家继续给予大力的支持

　　【同期】天津市市长 黄兴国

　　0610空气是要相互串门的

　　它没有省界市界

　　刮这个风的时候就弄到这边来

　　刮那个风的时候就可能到那边来了

　　所以我与兄弟省市要建立联防联控的机制

　　(口播)

　　没错，空气确实是要串门的。不少沿海城市和南方城市，在雾霾中也未能幸免。治沙治霾刻不容缓，也非一劳永逸。呼吸的污染，难道真的要等多么痛之后才能领悟？想必来自全国各地代表委员们在这沙尘弥漫的北京体验过一回之后，一定是百感交集。由此，我们也相信他们的议案、提案和建议都会写得更具有说服力。

　　三 焦点纲目

　　焦点纲目：“大部制”•“大步子”

　　【口播】备受关注的机构改革方案今天终于出炉了。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。具体内容，我们通过一个短片了解一下。

　　【解说】

　　根据国务院机构改革和职能转变方案，铁道部并入交通部，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生与计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。

　　这次机构改革意义何在?对政府部门的职能转变提出了什么样的要求？让我们听一听各路部长们在第一时间的回应。

　　【同期】卫生部 副部长 黄洁夫

　　进入机构改革的有些人涉及到位置等安排 我们叫定编定岗还有定职务 那在这个时候呢 大家都要以人民群众的利益为最高的出发点 都想着老百姓这个事情才能做好 如果说变成大家都想自己的事 那就麻烦了

　　【同期】国土资源部 部长 徐绍史

　　按照市场经济的要求，改革的力度还是比较大的，同时就是转变政府职能。那么作为国务院的部门，我们要在管理理念上、管理职能上、管理方式上，工作作风上都应该有更大的转变

　　【同期】文化部 部长 蔡武

　　这次我们要按照国务院机构改革的总体要求，重在职能转变，我们要进一步深化改革，真正承担起我们作为政府文化行政部门应该承担的宏观调控、市场监管公共服务这样的一些职能。

　　【同期】李肇星

　　(海洋局的职能还会不会进一步强化)

　　我觉得还是按照马凯同志说的去办就行了，关键是落实

　　(落实起来有什么问题)

　　那就要看啦，现在还没开始呢

　　(难度在哪里)

　　难度就是在于我们要依法办事，有法必依，执法必严，一个行动胜过一大纲领，多为老百姓干实事儿就好办。

　　【解说】在这次一系列机构调整中，即将告别历史舞台的铁道部受到了特别多的关注。盛光祖也因为“最后一任铁道部长”的身份而成为媒体的聚焦点。

　　【同期】铁道部部长 盛光祖

　　铁路在政企分开以后 应该能够研究市场经济的规律 更好地适应市场 更好地服务 同时也取得更好的发展空间 所以改革的好处是很大的

　　【解说】对于铁道部改革后一系列问题，盛光祖表示，鼓励外资投入，铁路职工无安置问题。

　　(那铁道部的债务呢)

　　债务我上午就讲了，会按照公益性的和经营性的，有关部门会研究处理好。

　　(铁道部门员工的稳定您会担心吗)没有问题，非常好。

　　(他们现在态度怎么样)他们积极支持改革。

　　(国家铁路局和铁路总公司中间的责权怎么来厘清)方案有了，政府的就是交通部和国家铁路局管，企业的是铁路总公司管。

　　(铁路投资的主体会是谁，地方政府还是铁路)这是分类建设，公益性的我们主张应该由政府性的投入加社会资本投入，经营性的我们鼓励社会、包括民营资本积极投入。

　　【解说】中新社记者也第一时间赶到铁道部门外，见到不少铁路系统职工在铁道部门前拍照留念。

　　【口播】自1982年开启了中国改革开放后首轮政府机构改革以来，进行了六次规模较大的政府机构改革。这次机构改革方案已是第七次了，它意味着新一轮政府机构改革将正式启幕。此次方案已经推出就受到广泛关注，我们来看看网友怎么说。

　　小扇轻揺：再见，铁道部！希望中国铁路总公司给力。

　　一场春天的雪：希望能组建出清廉高效的政府部门来。

　　天边的云：希望此次改革不仅仅停留在合并几个办公室上，而是真的做到让民众满意。

　　【口播】的确，对于老百姓而言，机构数量的多少，以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的。政府职能转变是深化行政体制改革的核心。减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，政府才能真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。从这次改革中，可以看出政府的决心与勇气。让我们期待着，“大部制”让国家迈开新的“大步子”。

　　四 九章算术

　　标题：7次国务院机构大调整

　　(口播)

　　改革开放以来，今年两会之前，中国已进行了六次规模较大的国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率。

　　项目标题：七次国务院机构大调整

　　1982 61 单位 个

　　1988年 41

　　1993 41

　　1998 30

　　2003 29

　　2008 27

　　2013 25

　　我们来看看这个图表。1982年五届全国人大常委会上，通过了关于国务院机构改革问题的决议：国务院各部门减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人，废除领导干部职务终身制。1988年，国务院部委由原有的45个减为41个。人员编制比原来减少了9700多人。

　　1993与1988年相比数量部门没有变化，但人员减少了20%，部门之间也进行了一系列调整。1998年改革后，国务院组成部门由41个减少到30个。2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。国务院30个组成部门经过改革调整为29个。

　　2008改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。今天，2013国务院机构改革方案刚刚公布，除国务院办公厅外国务院组成部门将减少至25个。

　　30年间，机构改革方案也曾遇反复，一些国家部委几度沉浮，期间折射出的，是政府对机构改革的探索。不难看出的是，时代在不断发展，国情在不断变化，对改革的探索也将一直继续。

　　五 两会人物列传

　　盛光祖：最后一位铁道部部长

　　盛光祖回应“末任铁道部长”提法：没有遗憾

　　【同期】(铁道部部长 盛光祖)没有遗憾 我当不当铁道部长没有关系 关键是中国铁路要更好地发展 我的工作服从于国家事业的需要

　　【解说】根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。而铁路系统也会实施政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

　　【口播】事实上，早在两年前，62岁的盛光祖空降铁道部时，就有分析人士指出，盛光祖的上任是大部制改革的前奏，预示着铁道部平稳过渡时期的到来。他的两年执政轨迹，也成为步履沉重的铁道部的最后缩影。

　　【解说】盛光祖，生于1949年，江苏江宁人。曾任海关总署署长、党组书记，行事作风以“铁腕”闻名。2011年2月12日就任铁道部党组书记，2月25日就任铁道部部长。在出掌铁道部后，盛光祖开始为高铁降温，为飞驰的铁道部减速。

　　【同期】(铁道部部长 盛光祖)对于铁路本身而言 在这个综合交通运输体系当中 它应该可以发挥自己的优势 就是它运距远 运量大 另外呢它环保 低排放 可以在未来的中国综合交通运输体系中 铁路能够得到更好的发展

　　【口播】据铁道部三季度报告显示，截至2012年三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率达到了61.81%。巨量的借款导致铁道部每年需要为此付出可观的利息。这是最后一任铁道部部长最后一个头疼问题。然而无论怎样，变革已然发生。对于铁路系统的未来发展，盛光祖和所有人一样，都在拭目以待。

　　【同期】(铁道部部长 盛光祖)(铁路的债务怎么办) 铁路的债务应该由有关部门 分别它的不同的属性 比如它是公益性铁路还是经营性铁路 按照有关政策法规认真地研究 会妥善地解决 大家放心

　　【解说】在本次改革中，铁道部将一分为三，由交通运输部统筹各种交通运输方式。成立国家铁路局，集中精力考虑安全监管。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司——这个国家独资公司承担。而刚担纲一年多的盛光祖，也成为最后一任铁道部部长。

　　【同期】(铁道部部长 盛光祖)我会服从国家需要 服从组织的安排 谢谢 谢谢

　　【口播】目前铁路系统改革大势已定，而盛光祖去向未明。我想，自古改革的出现，必是以优化多数人利益为目的，当然，也免不了带来阵痛。不管怎么样，我们期待在盛光祖的新岗位上，看到他的华丽转身。

　　虚拟演播室

　　【口播】

　　“轻轻的我走了，正如我轻轻的来；我轻轻的招手，作别西天的云彩。”其实，离别不总是让人感到伤感，它也预示着新的开篇。历史也许就是这样，被经历，被创造，被记录，被印证。今天的节目就到这里，我们明天见。