1月6日13时30分，外交部边界与海洋事务司副司长易先良将走进中新网，就“坚持合作共赢理念，妥善处理周边海洋争议”话题与网友在线互动，中新网将进行图文直播，敬请关注。

外交部边界与海洋事务司主要职责：拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

易司长，您好，首先对于您来作客表示欢迎，首先我们就如何妥善处理中国周边海洋事务等问题与中新网的网友进行交流。

感谢主持人，感谢中新网给我提供机会与网友们进行交流，首先我想要向网友们问一声好，咱们龙年的春节也快要到了，我代表边海司向网友们祝福新年，首先要感谢广大的网友们对国家边界与海洋事务的关心、理解、支持与参与。可以这么说，我们国家或者说我们外交部在边界与海洋事务上取得的成绩和作出的努力，都离不开广大网友的支持和理解。我先跟大家简单介绍一下边海司。

边海司成立于2009年3月份，中国是一个领土和海洋大国，随着我们国家改革开放深化以及我国与周边14个陆地接壤国家和8个海上邻国间友好交往与合作关系稳步发展，为满足内外工作需要，2009年3月外交部成立边界与海洋事务司，统筹和整合原来分散在部内不同司局的涉边涉海业务，外交部边海司的工作目标是三个服务，即服务于维护国家主权、主权权利和海洋权益，服务于促进和巩固睦邻友好的周边外交关系，服务于我国边境地区的繁荣、稳定和发展。

如何看待2011年我国周边海洋形势？我国采取了哪些措施？有什么效果？

这个问题非常好。首先，2011年我们周边海洋形势可以用8个字来形容，"山重水复、峰回路转"，特别是南海问题一度升温，大家都能够感觉得到，特别是去年5月份以后，一度引起国内外的高度关注，网民也非常关注这个问题。造成升温的直接原因，就是我们在南海上出现了一些情况，实际上南海问题是多年积累的矛盾，并不是新的问题。必须要强调一点，我国自古以来就对南海诸岛及其附近海域行使主权。对南海诸岛的主权和海洋权益为我国的历代政府所长期坚持。同时，我们也一直坚持通过谈判协商解决在南海的岛礁主权和海洋管辖权争议，倡导并推动"搁置争议、共同开发"，这个政策没有改变。在这种情况下，我认为，去年南海问题的突出，实质上是"被升温"，这实际上是我国所处的国际和周边环境深刻演变给我们带来的挑战的反映。

在复杂的形势面前，我们沉着冷静，稳妥应对，有效地推动形势向积极方向发展，保持了我国周边总体稳定的局面。我国领导人和外交部领导在各种场合旗帜鲜明、全面充分地阐述了我国在南海问题上的立场和主张，坚定维护我国的主权和海洋权益，坚持我国处理南海问题的一贯政策，不懈推进谈判解决争议，积极推动务实合作，取得了良好成效。

去年7月，中国与东盟10国就落实2002年签署的落实《南海各方行为宣言》指针达成一致，《宣言》框架下的有关合作项目已经启动。我国与越南、菲律宾等国领导人就妥善处理南海问题达成重要共识，去年10月，中越两国签署了《指导解决中越海上问题基本原则协议》。我们也向菲方提出了建立两国海上问题磋商机制的建议。值得一提的是，我国与日本就加强东海事务对话、妥善管控分歧方面达成了新的共识，双方同意建立中日海洋事务高级别磋商机制，这也是我国去年的周边海洋工作取得的一项重要进展。

也应当看到，南海问题涉及历史、法律、国民感情和国际关系等诸多因素，盘根错节，十分复杂敏感，不是一朝一夕就能够得到解决的。尽管是峰回路转，但前面的路仍然不会是一马平川，肯定还会有更多的曲折和波折。我们将继续忠诚履行神圣职责，不辱使命、不负重托，尽全力做好各项工作，维护国家主权、安全和发展利益，维护同周边国家的友好合作关系大局，不辜负全国人民的期望。

您刚刚提到周边海洋事务中提到了南海、钓鱼岛等几个方向，我看网友的问题大多也是围绕这些问题的，这个网友叫骑马找驴，他问南海问题的症结到底是什么？

大家都讲南海问题，实际上“南海问题”是一个口语化的表述，严格来讲叫南海争议。争议核心包括两个方面：一个是一些南海周边国家围绕南沙群岛部分岛礁的领土主权争议，这是领土主权的问题；第二个问题，南海部分海域的海洋管辖权争议。岛礁主权争议是核心。在20世纪60、70年代以前，南海争议并不存在。此后，一些国家违反联合国宪章和领土主权不容侵犯的国际关系基本准则，对中国的南沙岛礁提出了领土要求，并对部分岛礁实施了非法侵占，这种非法侵占南沙岛礁的行为，是导致南海争议的根本原因。同时，随着国际海洋法的发展，包括中国在内的南海周边国家在南海的管辖海域主张出现重叠，又产生了管辖海域的划界问题，使得南海争议更加复杂。还有些国家片面地、甚至故意地曲解一些国际条约和国际法的规定，使得问题更加复杂了。

跟这个问题类似的，来自外交小灵通的，去年，中国与一些国家在南海的油气纠纷比较突出，打算采取什么措施处理这些问题？

未经中国政府许可，任何国家或企业进入中国在南海海域进行油气勘探开发都是非法的。中方的这一立场是明确的。我们本着这一立场向有关国家提出了严正、及时的外交交涉。 在南海争议海域的油气资源开发问题上，我国政府一直倡导"搁置争议，共同开发"。我们反对在争议海域的单方面油气勘探开发活动，因为这只能激化矛盾，导致争议升级。

"搁置争议、共同开发"在南海是否行得通？

"搁置争议、共同开发"是在不影响各方主权和海洋权益基本立场的前提下，政治上管控矛盾、经济上实现共赢的一种务实的临时性、过渡性安排，符合国际法的有关规定，在国际上也有广泛的实践。我们坚持"搁置争议、共同开发"的主张，体现了中方致力于妥善处理和解决南海问题的善意和诚意，有利于为今后彻底解决争端营造良好的氛围。当前，实现南海共同开发虽然面临困难，但这一主张本身是有强大的生命力的。只要各方拿出诚意，发挥智慧，就一定能够找到实现共同开发的思路和办法。

网友我翻我翻问，美国又在提什么南海航行自由，航行自由关南海什么事，中国没说南海不能航行自由，美国为什么要介入？还有一位网友问相似的问题，您如何看待美国在南海地区所扮演的角色，特别是在南海问题上所扮演的角色？

这个问题也是最热的问题。大家谈论的也比较多，首先南海航行自由问题这是个伪命题，这个问题本身也是不存在的。南海航行不存在问题，事实胜于雄辩，南海是整个西北太平洋地区，东亚地区最重要的一个海上航行通道，长时间以来，东亚各国经济保持繁荣、快速发展，对外贸易往来活跃，这从一个侧面证明南海航行自由不存在问题，得到了有效的保障，南海航行自由也不会因为有争议受到影响。国际上很多海域都存在争议，但从没有因为存在争议，就有人来提出航行自由的问题。

那么美国是出于什么目的说南海航行自由有问题？

首先我们必须坚持一个基本观念，各国在南海依据国际法享有的航行和飞越自由应该得到充分保障，我们也愿意积极参与本地区有关海上安全的国际合作，实际上中国也是这么做的。

去年12月，我们办了一次"落实《南海各方行为宣言》：维护南海航行自由与安全"国际研讨会。东盟国家官员和学者参加了，域外的美国学者也参加了。与会代表普遍认为南海航行自由不存在任何问题，并对中方为维护南海航行安全所作努力表示赞赏。美国为什么提南海航行自由问题问题，答案美国人自己知道。我想跟大家讲一个事情，美国多次向中方表示对南海争议不持立场，无意使南海问题成为中美之间的问题。我们重视美方这一表态。海洋是开放性的，美国在南海要扮演什么角色、发挥什么作用，都要遵守国际法，按规则办事。

网友小土豆问，有的国家指责南海断续线不符合海洋法，您怎么看这个问题？

中国在南海的主权、权利及相关主张是在长期的历史过程中形成和发展起来的，一直为中国政府所坚持。第二次世界大战结束后，我们西沙和南沙在二战期间曾经被日本人占领，我们从日本军国主义手里收复西沙和南沙群岛，并采取一系列措施重申对南海诸岛及其附近海域的主权。1947年12月，中国政府内政部绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了断续线，线内标注了南海四大群岛，也就是西沙，东沙，中沙，南沙四大群岛，以及一些岛、礁、滩、沙的个体名称，并于1948年正式对外公布。

我们认为，首先，从时间顺序上，中国公布断续线在前，1982年《联合国海洋法公约》在后，要求断续线符合《公约》本身不符合实际。其次，断续线是为了重申中国的领土主权以及相关海洋权益，并不是因为我划这条线才拥有这个权益。《公约》不规范、不影响各国的领土主权问题，不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的唯一或主要依据，从《公约》本身的性质看，从我们断续线的主张看，你不能拿《公约》来评判断续线是不是合法。第三，《公约》本身并不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利，更不能为任何国家侵犯和损害中国的领土主权制造"合法性"。

我们下面来看一下网友的问题，华南虎问，易司长，请问为什么说中国对南沙主权的主张拥有充分的历史和法理依据？

中国人最早发现和命名包括南沙群岛在内的南海四个群岛。中国渔民最早在南沙群岛开展生产经营活动，中国政府最早并持续对南沙群岛行使主权管辖，这可以为中国历代的官方文件和地图等史料予以证明，而且这种证明是非常充分的。其他国家对南沙群岛提出领土要求的所谓"依据"，在国际法的理论和实践上都是站不住脚的。

比如说，有的国家曾多次正式承认中国对南沙群岛的主权，承认中国对南沙群岛附近海域也有主权，后来又出尔反尔，派兵侵占了部分南沙岛礁。你现在再主张说南沙群岛是你的，能说得通吗？有的国家以南沙岛礁距其本土更近为由主张"主权"，这实际上是非常错误的观点。所谓"地理邻近"并不能成为一个国家合法占有领土的依据。有些国家在很远的地方也有领土。还有些国家提出来，根据《联合国海洋法公约》，南沙岛礁位于该国的200海里专属经济区和大陆架之内，因此应归其所有。这一说法违背了"陆地支配海洋"这一国际海洋法的基本准则。还有的国家以对南沙岛礁的实际控制作为享有"主权"的依据，这是一个无稽之谈。这些国家对南沙岛礁的控制属于非法侵占。根据国际法，非法行为不能产生合法权利，中国也决不会接受这种非法侵占。

网友Steven也提出了这样一个问题，越南近来不断提出对西沙的主权要求，对此我们持何立场？越南政府是否曾向中国递交过承认中国对包括南沙群岛和西沙群岛在内的南海诸岛拥有主权的文件？

我想网友提的问题必须讲清楚，1958年，当时的越南总理范文同致函周恩来总理，明确承认中国对包括南沙群岛和西沙群岛在内的南海诸岛拥有主权。越南后来对南沙群岛和西沙群岛提出的主权要求是非法和无效的。中方已多次要求越方信守承诺。西沙群岛是我南海诸岛的一部分，历来就是中国的领土，且在中国的有效管辖之下，根本不存在所谓"西沙争议"。西沙也从来不是中越两国海上问题谈判的对象。

我们接着来看这个网友叫左枪右炮，他问，中国与有关邻国在解决南海争议方面，取得过哪些进展？

多年来，中国与其他有关当事方就南海争议一直保持不同形式的谈判和沟通，取得了一些积极进展。2000年，中越签署了《北部湾划界协定》，公平解决了北部湾的领海、专属经济区和大陆架的划界问题，同时就北部湾渔业合作做出了妥善安排。2002年的时候，中国与东盟10个国家签署了《南海各方行为宣言》，这个宣言体现了各方共同努力推进南海合作、维护南海稳定，以及直接有关的主权国家通过谈判解决争端的政治意愿。2005年，中国、菲律宾与越南三国的石油企业经各自政府批准，签署了在南海部分海域开展联合海洋地震工作的三方协议。这个协议第一阶段已成功履行。2011年7月，经过多轮的谈判磋商，中国与东盟10国就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致。我们还和越南签订了《指导解决海上问题基本原则协议》，这些进展都为我们管控矛盾，解决分歧创造了有利条件。

刚才提到了南海问题，有两位网友，他们的问题是，网友吾爱吾爱说，中国是否应该制订一个南海行为准则，包括网友索马里的春天也问，《南海各方行为宣言》是否意味着中国应与东盟解决南海问题？

我想这两个问题先回答后面一个。《南海各方行为宣言》是一份政治文件，它表达了各方一个共同意愿，那就是增进互信，促进合作，为当事国通过直接谈判解决争议创造良好氛围和条件。实际上，《宣言》明确表示，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们之间的领土和管辖权争议。需要强调的是，东盟是一个地区组织，不可能提出领土和海洋管辖权主张，也不可能作为争议的当事方参加谈判。

关于南海行为准则的问题，朝向最终制定“南海行为准则”努力使各方共识，中国对制定准则持开放态度，但当务之急使抓住各方就落实宣言指针达成一致的契机，推进南海务实合作，为探讨制定“准则”，积累互信创造条件。

您怎么看待有些国家提出的"多边解决南海问题"的说法？

南海问题是主权国家之间的岛礁主权和海洋管辖权争议。根据国际法和国际实践有很多的例子，此类争议应当由争端方直接谈判解决。多边解决南海问题，让与争议无关的国家介入甚至充当"裁判"，不仅不符合国际常识，也是完全行不通的。对于这一点我们是坚决反对的，这样会制造很多的麻烦和障碍，并且将对本地区的和平和稳定构成非常大的影响，也会破坏有关国家之间的合作，损害我们的共同利益。南海争议不是我们同有关国家双边关系的全部，国家与国家之间跟人与人之间是一样的，不可能没有一点问题，两口子有时候还吵架，何况两个国家。关键是对待这个矛盾，双方应坐下来开诚布公的谈。

说到油气纠纷，网友小全问晓油气田是怎么一回事啊？中国和日本在东海油气田的开发上有过什么协议？中国的立场何在？

首先，必须强调，目前中方在东海的油气开发都是在没有争议的中国管辖海域进行的。根据中日两国2008年6月18日达成的东海问题原则共识，双方同意在特定区域进行油气共同开发。中方企业欢迎日本企业按照中国法律参加对中国春晓油气田的开发。中国与一些国外的石油企业在渤海等海域也有合作。

网友天雷小滚，整天听说东海问题、东海问题，中国和日本的争议到底在哪里？为什么？

中日在东海存在钓鱼岛主权归属争议和大陆架、专属经济区划界争议。双方一直就解决有关争议保持接触。钓鱼岛自古以来中国的领土，中国对钓鱼岛的主权，是不可争辩的，我们也有非常充分的依据，根据有关国际法，国际实践，我们中日之间在划界问题上存在争议，但是我相信能够找到一个双方都能接受的办法，来合理解决，让双方都能够接受的方案。

这位网友叫吓死人不偿命，中国和日本两个国家在东海问题上有何共识？到底有没有办法落实？

第一，履行渔业协定，第二，东海问题原则共识。第三，把东海建设成为中日双方的和平之海，共赢之海，友好之海，这是我们的共识。2011年12月25号的时候，国务院总理温家宝来访的日本首相野田佳彦举行会谈时，双方同意建立中日海洋事务高级别磋商。

网友小南问，中日海洋事务高级别磋商是个什么样的机制？

这个机制对双方来讲都非常有必要，它的目标还是增进互信，管控危机，促进合作，为最终解决两国东海争议创造条件，使东海成为和平之海、合作之海、共赢之海，目前这个机制框架是这样的，基本上是一个联合知道委员会全组会议和指导会议，双方外交部门牵头，交通，农业等相关部门参加，一方面是就分歧进行沟通，同时促进合作。

网友历秋问，我就知道中国有海监，还有别的队伍和力量来维护我们的海洋权益么？网友 fg也问到，我们面临海上纠纷，比如渔业纠纷或各种各样资源，不涉及军事力量的纠纷的时候，我们国家海洋管理部门有好几只，它们的职能怎么划分？分别解决什么样的问题，或者怎么解决这些问题？

这个网友对我们国家海洋管理体制还是非常关心的，我们国家目前有几支力量在进行海上管理，海监是大家经常提到的一支力量。还有渔政、海警、海关等。我们目前海上的有多支执法力量，的确面临下一步职能划分和职能整合的问题，也包括机制、体制和队伍的调整和整合问题，我们认为，调整和整合应该更加有利于维护我们国家的海上权益，有利于管理我们的海洋。

网友 china人问，有人说，中国在对待边界海洋问题上态度越来越强硬，也有人说，在一些领土问题上，中国外交太“软”，您怎么看待这两种声音？寸土不让和妥善处理之间，怎么才能拿捏这个硬和软？

这个问题是很多网友关注的问题。首先要澄清的是，中国政府在对待边界与海洋权益争议问题上的政策立场是一贯的、明确的，没有变化。不同的人，不同的背景站在各自立场和角度对事情有不同的看法，这个也非常正常。有一点不容置疑，中国政府坚决捍卫国家主权和领土完整，这个决心，信心和能力这个是不容置疑的。对于我国同部分邻国间存在的边界领土争议，我们历来主张通过谈判协商解决。其中一些争议问题目前尚不具备全面解决的条件，我们坚持有关各方应加强对话，增进互信，减少分歧，化解纠纷，为逐步妥善解决问题创造条件。

网友林林麻麻问，前不久中国发表了和平发展白皮书，明确“领土完整”是“国家核心利益”之一，这种表述意味着什么？

维护国家领土完整是任何一国政府义不容辞的责任和义务。"领土完整"是中国国家核心利益之一，这一点充分表明了中国政府珍视和坚决维护国家领土完整的决心与信心。同时，我们也一贯重视同周边邻国积极开展睦邻友好合作，主张通过谈判对话和协商解决相互间存在的领土和海洋权益争端，共同维护地区和平稳定。

有网友问，我国海洋国土面积有多大？多少是存在争议的？哪些国家在跟我们争？

关于我们海洋国土到底有多大面积，目前有各种各样的说法，严格来讲我们国家主张的管辖海域面积，包括领海、毗连区、专属经济区、大陆架约300万平方公里，其中一部分是争议海域，具体面积需要同有关国家通过谈判确定。我们有8个海上邻国，没有完全进行海域划界，需要我们进一步进行谈判协商，加以解决。

有网友问，易司长是不是经常出海？

感谢网友的关心，因为工作繁忙，经常出海的机会不多，但我可以告诉大家，该去的地方都去过。

感谢易司长今天回答网友这么多问题，时间的关系，我们今天就聊到这里，不再耽误您的时间了，希望下次有机会您能到中新网作客，还能够与我们网友在线交流。

非常感谢主持人。也非常感谢中国新闻社、中新网给我提供这么一个机会，和网友们就我国周边海洋事物交流看法，正如我开头所讲的，我们将尽最大努力做好工作，一方面维护国家主权和权益，另一方面维护我们与周边国家的友好关系，为我们国家的发展创造一个稳定、和谐、安宁、合作的周边环境，分歧是次要的，合作、发展、共赢是主流，最后祝网友们新年愉快，谢谢。

感谢各位网友的关注，再见。

本次访谈直播到此结束，感谢各位网友关注！