徐绍史谈行政审批改革：该放的放开 该管的管好

　　十二届全国人大二次会议5日下午举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史在回应行政审批改革如何避免“跑部钱进”的现象时表示，发改委和相关部门要建成纵横联动协管机制，审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委必须密切配合，保证该放的放开，该管的管住管好。

　　【同期】国家发展和改革委员会主任徐绍史

　　十二届全国人大二次会议5日下午举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史在回应行政审批改革如何避免“跑部钱进”的现象时表示，发改委和相关部门要建成纵横联动协管机制，审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委必须密切配合，保证该放的放开，该管的管住管好。

　　【同期】国家发展和改革委员会主任徐绍史

　　今天政府工作报告已经正式讲了，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿，达到了4576亿元。这个钱，我想主要是调结构、补短板，而且要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。因为这个钱和全社会固定资产投资总额比起来并不大，也就是1%左右。我们也对中央预算内投资的分配方式做了大幅度的调整，压减了一般竞争性专项50%，投资近40%，通过调整，集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，用于加强“三农”，用于社会事业和社会治理，用于重大基础设施建设、节能环保和生态建设，用于边疆和少数民族地区的发展，用于自主创新和结构调整。

　　要用好中央预算内投资这笔钱，必须深化投资和审批制度改革。根据国务院的要求，我们发改委已经取消和下放行政审批事项44项，而且修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%，我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。现在大家比较担心的一个问题，就是放的时机成熟不成熟、放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。我们觉得该放的就要放开、放到位，该管的要管好、管到位，放管结合。放的时候，权利和责任要同步下放。同时，调控和监管要同步强化。

　　我们采取四方面措施解决这一问题，一是规范审批、核准备案，公布权力清单，而且要简化手续、优化程序，在线办理，限时办结，把审批变成一种服务。二是我们和相关部门要建成纵横联动协管的机制，我们审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委就必须密切配合。因为这些部门往下去还有一套机构，一直到县，有的甚至到乡镇。所以我们初步形成了一个纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好。三是加强规范的约束力。很多重大项目不批了，但是规划还是批的，批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力。四是加强信息化建设，要通过在线办理、相互联网，争取在网上审批、在网上监管。现在也确实有些问题值得重视。像发改委系统，那么多的审批、核准和备案权限放下去，有的一直放到县，市、县这两级本来人员又不多，以前审批权很少，经验不够，制度建设也比较薄弱，所以我们正在加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败，争取把工作做得更好。