【解说】3月8日，全国政协常委、民建中央副主席、环境保护部副部长吴晓青在全国政协会议上作大会发言时表示，。建议从产业、人口等五个方面着手，积极稳妥推进新型城镇化建设。其中包括，统筹推进户籍制度改革，适时制定出台全国统一的《户籍法》。
吴晓青说，中国自改革开放以来，城镇化率不断提高。然而，在城镇化建设快速发展的同时，也出现了一些值得关注的情况和问题。如一线大城市资源环境压力不断增大，中小城市产业和人口集聚功能严重不足，农业转移人口市民化过程缓慢，资金透支致使政府财政和金融风险加大等。
【解说】3月8日，全国政协常委、民建中央副主席、环境保护部副部长吴晓青在全国政协会议上作大会发言时表示，。建议从产业、人口等五个方面着手，积极稳妥推进新型城镇化建设。其中包括，统筹推进户籍制度改革，适时制定出台全国统一的《户籍法》。
吴晓青说，中国自改革开放以来，城镇化率不断提高。然而，在城镇化建设快速发展的同时，也出现了一些值得关注的情况和问题。如一线大城市资源环境压力不断增大，中小城市产业和人口集聚功能严重不足，农业转移人口市民化过程缓慢，资金透支致使政府财政和金融风险加大等。
吴晓青表示，新型城镇化不是简单的城市人口增加和规模的扩张，而是产业、人口、土地、社会、农村“五位一体”的城镇化。为此，他提出了五点建议。
一是要大力提升中小城市的功能定位。
【同期】民建中央副主席 环境保护部副部长 吴晓青
增强中小城市的产业和人口聚集能力，特别是创造就业的能力，坚持产业先行，同时完善公共服务体系。
【解说】二是要科学开发和管理各类城市。强化中小城市和小城镇的产业、服务、居住及就业功能。因地制宜，创新具有区域特色的城镇化发展模式。
【同期】民建中央副主席 环境保护部副部长 吴晓青
针对城镇化的发展阶段，国家在土地、金融、社会保障等方面实行差异化政策。按照集约、绿色、和谐等标准，构建新型城镇化质量评价体系。
【解说】三是统筹推进户籍制度改革。
【同期】民建中央副主席 环境保护部副部长 吴晓青
尽快在中小城市推行以居住证为载体的城市人口管理制度，统筹解决城市常住人口的教育、就业、医疗、住房等问题。积极探索城乡社会保障和跨省市社会保障账户的衔接政策。适时制定出台全国统一的《户籍法》。
【解说】四是创新土地管理制度。
【同期】民建中央副主席 环境保护部副部长 吴晓青
加快农村土地确权登记办(补)证工作，在此基础上，积极探索允许农民进城落户后依法盘活承包地、宅基地等农村土地使用价值的有效政策。在“人的城镇化”建设中，要杜绝出现大量失业、失地、失房的“三失农民”。
【解说】五要完善城镇化的投融资机制。进一步明确中央、省、市各级政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。
【同期】民建中央副主席 环境保护部副部长 吴晓青
合理确定土地出让收入在不同主体间的分配比例，将土地出让收入纳入公共财政；建立多元化资金供给模式，引导和鼓励民间资金进入经营性基础设施领域；推进公共服务和公共产品提供方式的社会化和市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
记者 陈永辉 朱赫 北京报道
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