证监会“详解”新股发行审核焦点问题

　　新股发行审核一向是市场最为关注的焦点。证监会对企业上市到底审核什么？企业上市是严格按顺序排队的吗？审核标准会不会因人而异？审核决策如何避免一个人说了算？发审委的意见是否受控于证监会？带着这些市场最关心的问题，新华社记者近期走进证监会新股发审现场，就此进行了深入调研。

　　新股发行审核审什么？

　　主体资格是否符合、公司独立性怎样、是否规范运行、是否符合财务与会计标准、募集资金运用是否合理——证监会对企业上市的审核内容大都囊括在这五项当中。

　　“发审不是优中选优的过程，是保障符合条件并信息披露充分的企业能够上市，发审只要合格生，不能保证投资收益，更不能确保企业在所有方面都是尽善尽美的。”一位证监会人士表示。

　　他说，证监会所能做的就是进行强制信息披露，并不断完善发审理念，提高发审标准的一致性和公平性。

　　审核标准会否因人而异？

　　业界反映，在发行审核过程中，不同的企业在同类问题上可能待遇并不相同，同样一家企业两次审核的结论也会不一样。

　　证监会发行部有关人士表示，每一项标准都有重要性和适用性的原则，而企业的情况千差万别，规模也不尽相同，同样的问题对不同企业的影响也不一样，在对于一些问题的认定上存在一定的自由裁量空间，结果可能会有所不同。

　　针对这一状况，证监会出台一些解释性文件，细化审核标准，同时通过“集体决策”的制度安排，以“审研会、主任办公会、部门协调会”等形式确保决策的科学性。

　　企业上市审核速度为何不同？

　　近几年，每年都有数百家企业在证监会排队等待接受上市审核。一般来讲，谁报材料在先谁就先行一步。但为什么企业的审核速度并不相同？同时递交申报材料的企业开发审会也有早有晚？

　　证监会发行部有关人士介绍说，一家企业的审核过程中往往需要就一些问题进行补充核查，证监会也会在给企业的反馈意见中列出需要进一步完善的地方，企业的回复也有快有慢。

　　此外，很多企业还需要证监会去函到其他部门征求意见，这些部门的回复时间也不一致。“有时候受到国家政策的影响，企业的征求意见函可能要等上一两年才能回来。”该人士说。

　　据介绍，按照目前的流程，一家企业从申报材料到上发审会，正常的时间在三到五个月之间。