股市监管风暴牵出贪腐官员 证监会备战制度性改革 (2)

　　事实上，在郭树清履新之前，证监会也查处了“绿大地”、“天山纺织”、“佛山照明’等一批大要案，2011年以来证监会共接到线索245起，立案查处82起，其中内幕交易39起，市场操纵9起；对35家机构进行了行政处罚；对8人实施了市场禁入；罚没款金额总计3.35亿元，为近年来新高。

　　但为何违法违规依然层出不穷、市场欺诈屡打不绝呢？

　　12月1日，郭树清在深圳出席第九届中小企业融资论坛时发表的“白菜论”引起舆论热议。

　　他表示：“小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。”

　　中国证券法学研究会会长、中央财经大学法学院院长郭锋表示，市场中的确存在一种理论，认为内幕交易可以产生激励机制，许多人不以内幕交易为犯罪，反而对内幕交易存在普遍的道德认同。所以很多人痛恨内幕交易，但又千方百计地寻找内幕交易。

　　“内幕交易会助长人们的投机心理，并损害证券市场的公正秩序，造成普通投资者信息获取的不公平，内幕交易当然应该从重打击。”郭锋说，“但是当前内幕交易打击的重点应该从主要监控个人投资者或者普通的证券分析师转向于重点监控机构大户。比如证券公司、基金公司、上市公司、投资顾问公司、私营企业，实际上他们才是进行内幕交易的主力军，应该是重点监管对象。”

　　郭锋说，内幕交易的主体大多是官商勾结。打击证券市场欺诈，从技术上和法律认定上都没有任何障碍，股价异动监管部门能够立即发现，关键是执法力度不够，“不能只打苍蝇不打老虎，不敢碰硬不敢打击权贵”。

　　郭锋建议，监管部门应严密监管收购兼并中的股价异动，暂停或者终止有嫌疑的上市公司并购重组的资格。同时应当建立内幕交易举报者的奖励机制，从内幕交易处罚中明确提取一定的比例，比如3%至5%奖励给举报人，并要建立严格的保密制度。