养老金入市引争议 社保基金管理与投资应有新思路(3)

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵：

　　基本养老保险全国统筹是当务之急

　　逐步实现基本养老保险全国统筹具有必要性、必然性、逻辑性、紧迫性与可行性。

　　第一，必要性。基本养老保险全国统筹改革，就是要解决因统筹层次低带来的制度不够规范统一、各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等突出问题。解决以上问题，是基本养老保险全国统筹改革的直接目标。

　　第二，必然性。实行基本养老保险全国统筹是适应生产力发展的客观要求，具有内在必然性。在用工形式多样化，劳动力流动频繁化、城乡发展一体化的历史进程中，由于基本养老保险统筹层次低，转移接续困难，影响了劳动力在全国范围内的顺畅转移，影响了人力资源的优化配置，因而影响了生产力的发展。同时，基金存储分散，贬值严重，规模效应低，没有充分发挥基金使用效率，从一定意义上也影响了生产力的发展。因此，通过提高统筹层次，实现养老保险关系无障碍对接，发挥基金的规模效应，也是生产力发展的客观要求。

　　第三，逻辑性。在劳动力全国性频繁流动的大背景下，基本养老保险基金全国统筹具有内生逻辑性。劳动者不论在哪里参加养老保险，不论把钱缴到哪个地区，所形成的养老保险基金都是劳动者的权益。基本养老保险全国统筹，就是要实现基本养老保险权益全国共享，基本养老风险全国共担，这是事物发展的内在要求。

　　第四，紧迫性。第十二个五年规划纲要规定“……全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。”因此，实现基础养老金全国统筹，是“十二五”期间的工作任务，必须抓紧研究落实。

　　第五，可行性。根据经济学家预测，未来20年我国经济仍然处在快速增长的黄金发展时期，也是乡村城镇化、农业工业化、农民市民化发展的历史时期，各类劳动者的工资收入水平和参保意识会不断提高，参加基本养老保险的人数和缴费水平也会有较大增加。因此，即便在基本养老保险基金全国统筹的背景下，制度内的缴费能力也会不断增强，为养老保险待遇的支付提供保障。

　　尽管在全国统筹方面具备了一定条件，但应当充分估计到此项工作的难度。回顾历史，1992年就开始探索基本养老保险省级统筹制度，但直到2009年底，才基本建立了养老保险省级统筹的制度框架。说明制度推进之慢，面临困难之多。经济原因应当是地区发展极不平衡，管理原因应当是财政分灶吃饭体制。一些落后地区、中央财政转移支付力度大的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要快一些；一些发达地区、中央财政没有转移支付的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要慢一些。在省级统筹没有完全到位的情况下，推进基本养老保险全国统筹工作，会遇到较大困难，应当不断巩固省级统筹成果，稳步推进全国统筹。