学者：台立法机构选举落幕 “王洪配”挑战重重

　　2月1日,台湾第八届立法机构正副负责人选举落下帷幕,已连续四届当选立法机构首脑的国民党籍王金平再次成功连任,实现“立法院长”五连霸。同期,国民党籍“立委”洪秀柱顺利当选台立法机构首位女性“副院长”。在新一届立法机构中,国、民两党两强争霸仍将是主调,但亲民党、台联党的加入使得未来立法议事更趋复杂

　　政坛常青树实现“五连霸”

　　在2012年“二合一”选举结束后,台湾新一届共113名“立法委员”出炉,依法“立法院”的正副首长需由新任“立委”投票产生。国民党推出王金平、洪秀柱搭档参选,民进党则由许添财、叶宜津竞逐。最终,王金平以68票,超过全体“立委”半数,战胜许添财的43票,成功连任“院长”。洪秀柱以69票顺利击败叶宜津的43票,首次当选“副院长”。王金平连续第五次当选“立法院”龙头,若完成这届4年的任期,“院长”经历将长达17年,创下历届“院长”任职时间最长的纪录。

　　作为台湾政坛的常青树,王金平能实现五连霸,与其个人的政治影响力密切相关。一是资历深、威望高。王自1976年第一届“立法委员”增额补选踏入“立法院”至今已36年,在岛内现任“立委”中资历最深。同时,王长期在国民党内具有很高的地位,被外界视为是党内“本土派”的领军人物,长期担任“立委”亦使其在岛内具有深厚的人脉。二是调和能力无人出其右。依据台湾法律的规定,“立法院长”行使职权需不受行政部门、党派色彩的影响,以“中间人”的角色协调议事程序。在岛内长期蓝绿政争激烈的情况下,王金平具有调和鼎鼐的功力,既维护了本党利益,又能获其他党派的认可。岛内媒体评价称,王在政坛的人缘极好,是“没有敌人的政客”,“即使对立严重的反对党都会卖王金平三分情面”。三是主导议事能力突出。台湾立法机构的议事规则极其复杂、繁琐,任何小的问题都可能出现重大风波,因此作为“立法院”掌门人需全面、细致地把握议事进程。王在过去任内表现出了极强的掌控能力,即使爆发蓝绿“立委”肢体冲突时仍能有效推动立法议事。曾有媒体戏称,“就算蓝绿立委打翻天,身处漩涡的王金平仍能一锤定音”。

　　新一届“立法院”政治生态复杂

　　新一届“立委”选举后,台立法机构的政治生态出现了新的特征,成为影响未来立法议事的重要因素。

　　其一,“国强民弱”格局未变,但民进党竞争实力显著增强。国民党在此次“立委”选举中共获64席,在总共113席中实现稳定过半,民进党则拿下40席,达到总席次的三分之一以上,两党合计为104席。由此可见,国民党在“立法院”的基本实力仍在民进党之上,国、民两党的竞争仍是未来4年“立法院”政治斗争的“主旋律”。另一方面,国民党的席次较上届“立委”的81席少了17席,实力明显下降,民进党则由上届的27席增加了13席,上升幅度较大。这显示国、民两党的实力在快速拉近,民进党反对、搅局的能量进一步提高。

　　其二,“立法院”政党参与数量增多,小党牵制力有所提升。亲民党与台联党分别获得3席“立委”,拥有了筹组“立法院党团”的资格。无党团结联盟较上届少了1席,仅为2席,另有一席归属政治色彩偏蓝但为无党籍的陈雪生。与上届“立委”相较,台联党首次迈入“立法院”且拥有“组团权”,亲民党席次也增多,无党籍人士也首次获得席次,这些都将增加“立法院”政治的多元化,也表明除国、民两党之外其他小党尚有一定的政治舞台。

　　其三,呈现“大、小蓝对大、小绿”及“两大党对两小党”的全新政治格局。依据亲民党、台联党的各自立场,亲、台两党在岛内分别被划归为蓝、绿阵营,这意味着亲民党与国民党、台联党与民进党的合作将更多,“大、小蓝”对抗“大、小绿”的局面初步形成。另一方面,亲、台两党为在“立法院”扮演“关键少数”的角色,也可能在一些议题上与国、民两党进行对抗,从而呈现“两大党对阵两小党”的局面。这些政党间的合纵连横都使本届“立法院”的政治生态较上届更加复杂、多变。

　　“王洪配”将面临多重考验

　　由于新一届立法机构的政治局面十分复杂,王金平、洪秀柱作为正副“院长”将面临着更大的考验,其能否顺利履行职责不仅关系马英九第二任期的执政绩效,甚至对两岸关系和平发展产生一定影响。

　　其一,协调蓝绿平衡的能力将面临重大考验。由于本届“立法院”不仅存在各政党意识形态的冲突,还存在新、老“立委”相互磨合的问题。国民党若欲顺利推动各项法案,王金平将需要更多地充当“蓝绿平衡器”,在各“立法院党团”间达成最大公约数,同时兼顾政治协商的平衡,否则各党团冲突过于激烈将导致议事延宕,甚至瘫痪。

　　其二,能否在“立法院”争取更多政策空间,直接关系马英九的执政绩效。发展经济、改善民生将是马英九未来4年内面临的重大课题,包括解决岛内经济产业、农业等转型与资源分配、南北区域平衡、缩小贫富差距等问题的关键政策,都需要“立法院”审议通过。而“立法院院长”对立法议事的进程具有掌控权,一定程度上将决定法案的推动进程,因此,王金平的顺利当选将对国民党在立法议事方面取得主导权具有重要影响,从而为国民党在“立法院”为马英九执政争取更多政策空间创造了条件。

　　其三,对进一步推动两岸交流的深化产生一定影响。2008年以来,两岸两会签署了16项重要的交流合作协议,为推动两岸关系和平发展起到了关键的作用。随着马英九成功连任,两岸两会协商签署新的合作协议的可能性将更大。而类似ECFA等两岸的重要协议签署后,若欲在岛内顺利实施需经“立法院”审议。因此,王金平能否在“立法院长”任内协调蓝绿阵营,尽快审议未来两岸签署的各项协议,对促进、深化两岸交流合作将具有重要影响。(吕存诚 中国社科院台湾研究所)