权力膨胀、呼风唤雨 台湾“立委”生财有道

台当局“行政院秘书长”、前“立委”林益世被爆索贿数千万，在岛内政坛引发轩然大波。在关注此案发展的同时，不少人也对“立委”这个群体的权力与收益产生好奇：这些花大钱、吃大苦选上的“立委”，都能获得哪些好处呢？

权力膨胀

　　岛内有个笑话：一小学生作文中写志向时，说长大要当“立委”。老师问为什么，回答说“有架打有钱拿”！虽然只是个笑话，但“立委”在政坛的能量可见一斑。

　　要理解“立委”呼风唤雨的能力，先得了解他们在岛内的关键地位以及掌握的重要权柄。

　　“立法院”是台当局“最高立法机关”，拥有“议决法律、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要事项”等重要权力。李登辉时代通过“修宪”废掉“国民大会”之后，“立法院”就成为岛内惟一的“立法机构”，被称为权势滔天的“宪政怪兽”。

　　在日常运作中，“立法院”的主要权力除了“立法权”外，还包括法案审议权和预算权，都是关乎台当局行政、时政的关键权力。而具体掌握这些权力的 “立委”们，不仅拥有许多特权，比如豁免权——— “非经‘立法院’许可，不得逮捕或拘禁”，言论免责权——— 在“立法院”的言行可以不必对外负责，也是各行政单位、行业团队争相交好的对象，这也为 “立委”内线交易、幕后操作提供了舞台。

　　另一方面，“立委”要想上位，不管是通过广告文宣走形象路线，还是组织动员地方“桩脚”，选举中都需要大量的资金支持。虽然“选罢法”中对“立委”选举的花销封顶为1000万元(新台币，下同)，但实际操作中都远远超过，选个“立委”撒出去数千万甚至上亿都很正常。

此外，大多数“立委”都背负选区服务压力，不管是维持司机、助理等服务团队，还是层出不穷的红白事礼金，都需要大量的资金支持。

财源广进

　　当然，“立委”在岛内也享受着相当优渥的薪资待遇。

　　目前岛内“立委”平均日薪为6350元，另外还包括每月30万元的公费助理薪资与助理加班费。在问政费用项目方面，“立委”每月还可享受16项补贴，比如1.5万元的电话补贴，每月2万元的文具邮票费，住宿补助费每月1.8万元，每月油费1.6万元，交流事务经费每会期16万元，海外考察旅费每届12万元。按照借人头虚报薪资、私吞助理公费等“潜规则”，每位“立委”每月实际可领取近70万元费用。由于“立法院”的预算是“立委”们自己编自己审，所以各项待遇一般只会涨不会降。

　　不过，这些公开预算的费用并不是重点，对于“立委”来说，选举募款和各种“服务费”才是他们最重要的财源。

　　台湾民间团体去年曾出版《民意机构防腐计》一书，前“中研院长”李远哲在其中披露“很多‘立委’都有金主，很多企业甚至是黑道的手下养着‘立委’”。某次“中研院”预算被冻结，李远哲听说某“立委”的叔叔是某学术单位的董事长，于是透过管道找他沟通，结果第二天预算就通过，事后这名“立委”碰到李远哲时撂话：“下不为例。”

　　岛内政坛最常见的就是地方派系的结盟，而这离不开利益的结合，农会资源、水利会资源分配、工程承包、土地重划、地目变更、就业、升迁，各种政治、经济利益都可以拿来交换，而“立委”就常常是这种交易的中间人。

　　各种利益团体假游说、真行贿 “立委”，一直是“立法院”不能说的秘密，这秘密就藏在“立委”提案、连署、发言到炮轰官员下台的幕后。

　　岛内 “立委”席次从215席减半至113席，这种幕后交易更为猖獗，因为只要“说服”某专业委员会的一名 “召委”和两三名 “立委”，就能取得某项“法案”的主导权，“要法案长得像西瓜，它一定不会变成冬瓜”。

一名“立委”曾透露，有融资业者曾豪爽承诺，只要协助“法案”通过，下次选举就提供1000万元。各种利益团体在“立委”办公室四处穿梭，“看不见的游说，就跟便利商店一样，全年无休”。据了解，只要牵涉到“师”字辈的“法案”，例如牙医师、药剂师、会计师、建筑师，这些团体马上就会找相关“立委”，因为“法案”一字之差，背后牵动的可能就是数十亿元至百亿元的利益。

捞钱有道

　　林益世所涉的“中钢”弊案，虽然目前是非黑白尚未明确，但这种介入工程、居中牟利的方式在“立委”群体中并不鲜见。

　　2010年9月，台湾高等法院曾将八名“立委”依受贿罪判刑7至10年，创下“立委”集体受贿、为特定团体“立法”被判刑的首例。此案中，“中药商全联会”为让中药商不需经过证照考试即可拥有调剂权，各地中药商公会组成“修法”推动小组，通过支付近4000万元“赞助金”等方式，贿赂“立委”修订“药事法”。

　　这些“立委”在“修法”时卖力发言、拉票，甚至要求反对“修法”的官员下台，最终促成“法案”三读通过。

　　台湾“立法院”2003年曾三读通过“口腔健康法”，将有关口腔健康的医疗项目纳入第二代健保体系中。当时“牙医师公会全联会”，因此向牙医会员募集专款，名为“社会运动基金”，该会理事长黄亦升从中提取至少2440万元，用牛皮纸袋包成10万元到500万元不等的钱袋，由各地公会理事长当面交给相关“立委”，游说“立委”联署“口腔健康法”，并推动通过。

　　据知情人士披露，“立委”们在捞钱方面一直是八仙过海各显神通，但最重要的方式有四种：一是找企业捐助或帮忙认养助理，这种一般是跟比较大的企业长期经营关系，比较典型的就是陈水扁担任“立委”时成立的“福尔摩沙基金会”，以及长久以来与长荣集团友好的民进党“正义连线”；第二种是选民服务论件计酬，收费多少一般按难易度来算；另外一种方式是在公司拿干股，有些资本、背景不够的公司通常会给帮忙的“立委”干股，这样“立委”帮起忙来会更尽心尽力；还有一种是直接从公共资源中牟利，先找“自己人”成立一家公司，再设法运用公权力让公司有生意做，或想办法让公家股份加入，从中套取不法利益。

对于这种乱象，李远哲曾感慨：“常常说老百姓是主人，但民意代表后面还有很多主人，这点是很可怕的。”(刘强)(《海峡导报》)