台湾林益世案 吹响治理“关说”号角

　　近日，林益世涉嫌贪腐一案无疑是台湾政坛最爆炸性新闻，案情推进犹如一部精彩的连续剧，剧情高潮迭起、峰回路转、出人意表，令看客啧啧称奇。

　　据台湾媒体报道，台行政机构秘书长林益世在两年前担任“立委”期间，向某厂商收取6300万元(新台币，下同)，协助其拿到采购合约；今年合约期满前，林益世再向该厂商索款8300万元未果，该厂商合约被中止，愤而揭发此事。林益世的案由在台湾并不鲜见，数额相较于陈水扁案也是小巫见大巫，却在台湾社会引起极大震撼。原因之一是林益世身为政府高官、国民党政治明星，在扁案爆发后反贪腐为社会最强音时居然知法犯法、自毁前程，实在叫人吃惊；二是案件爆发之初林益世居然矢口否认，声称陷入政治谋杀，索贿录音带曝光后方认错道歉，录音带中言辞荒腔走板，家属在事发后为湮灭罪证将大量美钞台币焚烧、丢马桶、扔池塘，情节之荒诞令人咋舌。

　　林益世案仿佛一个利令智昏的活标本。他知法犯法、顶风作案的原因从犯罪心理学的角度并不难理解，“刑场的好奇围观者是小偷最好的目标”，“小偷被砍了手仍然有小偷”，刑罚的震慑作用并不能遏止所有潜在的犯罪。

　　但这并不意味着政府有理由为自己卸责，不遗余力地打击贪腐、从制度上铲除贪腐犯罪的温床是政府应尽之责。林益世案爆发后，马英九政府已经多次对社会大众道歉，表明国民党中央的立场是“不掩饰、不包庇、不怕家丑外扬，侦办到底”。林益世被开除党籍、辞去行政职务，特侦组的查办也在紧锣密鼓地进行中，否定了绿营过往对司法机构“查绿不查蓝”的不实指责。蓝营上下对林益世更是同声指斥，与绿营当初对扁案含糊其辞、态度暧昧形成鲜明对比。

　　在道歉、检讨用人、查案的同时，马英九政府已着手从制度上防堵漏洞，其中一个目标就是“在两个月内，做好民意代表‘关说’制度化、透明化的设计”。所谓“关说”，乃“台言台语”，用大陆的话说就是拉关系、走后门。在台湾选举制度下，选民服务是民意代表当选的重要指标，而正常的选民服务与有利益关系的“关说”之间界定并不清晰、规范，这一灰色地带往往成为贪腐犯罪的温床，过往已有不少民意代表负案在身，但仍有心存侥幸者游走在法律的边缘，林益世就是一个，当然，他走得也太远了一点。

　　对于马政府欲将“关说”制度化透明化的决心，大部分民意代表表示欢迎，也有人援引“游说法”之例质疑其可操作性，担心又是纸上谈兵白忙活一场。为防止民意代表以游说之名进行关说，台湾2007年已通过“游说法”，实行游说登记制，不登记者将处以最高15万元的罚款；若有不法利益输送，最高会被罚款250万元。由于执行技术难度较大，“游说法”上路以来效果不彰。

　　民众的担心和质疑并非杞人忧天，“游说”的规制本就是世界性的难题，在台湾也已讨论经年。但也不必太过悲观，相信人类的智慧和决心终将解决某些“技术难题”。林益世案又一次吹响了台湾规制“关说”、“游说”的号角，在制订新规或细化旧法的同时，加大公共决策的透明度亦是台湾方面应着重努力的方向。王 尧