"NCC"换届拖过最佳决策时机 旺中案或无疾而终

　　台湾“NCC(“国家通讯传播委员会”)主委”8月1日正式卸任，但却将“旺中案”这个烫手山芋留给了继任者。上周三，“NCC”以“史上最多附加条件”通过延宕长达18个月的旺中并购中嘉案，但因旺旺总裁蔡衍明隔天就推翻附加条件，导致民间反弹又起，让旺中案再生波澜。一个单纯的商业并购案竟生出这么多波折，“NCC”的决策过程也备受质疑，这些都让旺中案呈现出难以预料的“开放式结局”。

　　“旺中案”决策：“NCC”拖沓致非议

　　旺中案虽然于上周火速过关，但此前已经拖了18个月。刚卸任的“NCC”前任“主委”苏蘅表示，审议旺中案，“NCC”每周都有工作会报，包括跨“部会”调查等，整个过程进行地毯式检视，才能在最后做成决议，“绝对没有审议延宕之说”。

　　前东森亚洲台总编辑林天琼告诉导报记者，“NCC”做决定的3位“委员”跟蔡衍明有一些纠纷和矛盾，所以拒审这个案子。加上蓝绿对此存有异议，民间意见又不尽相同，“NCC”于是通过开公听会和听证会来征求意见，企求形成共识。“但这都是徒劳，“NCC”本身对这个案子的日程表也没有设定好，自然效率不高，行事拖沓”。

　　当然，旺中案的放行，不是苏蘅一个人的决策。据林天琼介绍，“NCC”是以少数服从多数来做决定的，因此旺中案实际是以4誜3的票数通过。其实从法律依据上来说，并没有理由阻止这种买卖，这个并购是一个非常纯粹的商业买卖。再加上3大项许可附停止条件和25项附加条件才允许放行，可以看出这个案子不是苏蘅一个人决定的，而是4个人达成一致的决策。

　　而对于苏蘅下台前忽然放行旺中案，世新大学新闻系教授彭怀恩认为，这个时间点虽然容易引发质疑，但也表明了苏蘅的决心。林天琼也认可这样的观点。“苏蘅在任期内结束这个案子，也算是一个有担当的公务员。虽然这个案子拖了很久，但最终还是在自己最后的任期内决定放行，说明他不想把这个担子丢给继任者去处理。他自己也知道放行后，会在社会各界内招来争议和批评。”林天琼强调，民众本来就嫌弃“NCC”拖沓，最后什么都不做岂不更糟糕？

　　官方亮明底牌：做新闻就不能做渠道

　　台湾《财讯双周刊》最新一期文章表示，据熟悉内情人士指出，“NCC”有条件通过旺中案，最大原因是“行政院”已经摆明态度，要业者付钱推动数字化，实践马英九的数字汇流政策。加上执政团队连连“凸槌”，旺中旗下媒体的言论尺度被视为谈判筹码。

　　也有反对派的“NCC委员”私下透露，曾被“行政院”叫去“摸头”，关切旺中案为何“卡住”。

　　不过媒体关注的是，对于苏蘅在旺中案上的决策，“阁揆”陈冲也有不同看法。据台湾媒体报道，陈冲谈及旺中案时也表示：“这个案子突然跑出来，我也不知为什么。”但林天琼认为，媒体可能会错意了。

　　“我想陈冲当时只是在陷入记者追问的情况下，表达不清而已。”林天琼表示，陈冲自己也说了，并不是针对“NCC”的草草了事而提出批评的，以陈冲的身份和资历，不至于这么笨。而台湾官方说法目前也已经改为：陈冲对苏蘅放行旺中案并没有反对意见。

　　彭怀恩认为，其实苏蘅的决策不仅符合学界期待，应该也让上司很满意。“‘NCC’在旺中案的决策中首次亮明了底牌，那就是你如果是新闻内容提供商，那么就不能是数字渠道运营商。我们以前只是模糊感觉到‘NCC’是这个意思，旺中案终于明确了，就成为以后决策的参照。”彭怀恩也指出，台当局也愿意让蔡衍明去赚钱，但前提是你不能同时有影响政治的能力(指新闻业务)。

　　想硬扛“NCC”？旺中案前途不明

　　对于旺中案本身的争议，“NCC法务处长”谢焕干表示，蔡衍明如果对处分不服可提出行政诉讼。如果旺中胜诉，“NCC”就必须重新审议。另外，旺中宽频也可调整股东结构后重新送件，但要看“NCC”如何认定，如果“NCC”认为属相同案件，则可维持原决议。

　　对此，林天琼认为，蔡衍明应该会对“NCC”提出行政诉讼，毕竟现在有部分学者甚至新科 “NCC主委”石世豪都认为，“NCC”这几年来对案子进行附加条件的做法，在法律上存在争议——— 他们认为，“NCC”对此类并购案件的放行，只能简单地作出“能过”或者“不能过”的决定，而不能强制附加诸多条件。

　　当然，蔡衍明的死对头苹果集团总裁黎智英肯定是希望这个案子不要过，两人的江湖恩怨由来已久。“这旺中案一过，黎智英的壹电视在台湾绝对会大受打击，黎智英肯定会极力反对。这些大佬都已经有点挟媒体来替自己的利益做辩护了。”林天琼认为，其他近期围绕在旺中案周边的质疑、抗争，也很难成为挡住蔡衍明的巨石。

　　不过，彭怀恩对旺中案的前途存在不同看法。他认为，“NCC”的底牌已经亮明，不可能退让；而蔡衍明也绝不甘心切割中天新闻台，这样的僵局之下，旺中案很可能无疾而终。

　　新闻背景

　　旺中并购案

　　旺旺中时集团简称旺中，是岛内一家涵盖多家报纸、电视的大型媒体集团，由旺旺老板蔡衍明掌管。旺中宽带并购中嘉网络，被称作旺中并购案，中嘉网络是台湾第二大有线电视系统，掌握了台湾118万有线电视用户的收视权。该案经过18个月的马拉松式谈判，上月25日“NCC”终于有条件通过旺中案，然而一夜之间突变，旺中集团总裁蔡衍明无法接受不做新闻频道的限制条件，并希望争取下届“NCC”同意。

　　旺中并购案创下岛内有史以来最多附加条件并购案。“NCC”对旺中集团提出三大项许可附停止条件和二十五项附加条件。所谓“许可附停止条件”，就是如果不完成，就不发出这项并购案的许可执照。停止条件包括必须完全切割与中天新闻台的关系；中视新闻台必须变更营运计划，成为非新闻频道；中视综合台的新闻时段，也要设立独立新闻编审制度。

　　除了三大项停止条款外，“NCC”并列出二十五项附带条件，只要旺中没有在期限内完成或是违背条件，依法可收回经营许可。(编辑 整理)

　　导报记者 燕子 许巧娜 实习生 黄丹妮/文 资料图