投保协议促新变化:台湾服务业“登陆”良机来临

　　台资“登陆”二三十年来，涌现了三波热潮，第一波以劳力密集型的纺织业主导，第二波以资金密集型的石化业主导，第三波以技术密集型的电子业主导。接下来，谁将主导“登陆”大潮？

　　服务密集型产业将引领下一波“登陆”大潮。本月两岸签署的《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称投保协议)，将为下一波台湾服务业大举“登陆”起到推波助澜功效。

　　单边保护变双边保护

　　两岸之间由于特殊关系，致使双边投保协议迟迟无法签署。不像国际间的投资纠纷，投资者在外国遇到什么纠纷，可以向本国驻该国使领馆求助，由本国官方根据双边投保协议，协助解决问题。而两岸官方至今没有互设综合性办事机构。

　　在两岸还不具备签署投保协议的情况下，大陆单方面先行出台保护台商的法律法规。1994年颁布了 《台湾同胞投资保护法》，1999年公布了保护法的实施细则，对于保护台商的合法权益起到了很好作用。

　　全国台企联常务副会长曾钦照向导报记者表示，《台湾同胞投资保护法》颁布将近20年，内容已经比较旧，不能很好地解决新形势下的许多问题，虽然多次讨论要修改，但始终没见新版本，各地政府对这一法律的落实程度也不一。

　　这次投保协议签署的第二天，台湾《中国时报》在头版和焦点新闻版做了详细报道，报道称：“工商业界认为，投保协议是‘双向’认定，而非以往的‘单向’，让台商感觉更有保障。”

　　台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂称，对台商在大陆投资的保护，从大陆以单方面制定《台湾同胞投资保护法》做规范依据，转变为依双方协议加以规范，台湾方面的公权力可直接介入投资争端协处，对大陆台商保护程度大幅提升。

　　最看重两大问题的保护

　　投保协议条款中，台商最在乎的是土地纠纷和人身安全问题的保护。曾钦照常务副会长介绍，全国台企联(相当于大陆台商总会)每年接获的台商投诉中，土地纠纷占将近一半。随着大陆城市化的快速推进，各地房地产业快速崛起，台商租用或购买的土地纷纷被回收，P2P(企业对企业)的土地纠纷相对好解决，P2G(企业对政府)的纠纷处理起来就很棘手。

　　曾钦照说，根据《台湾同胞投资保护法》，“政府非因公不得征收土地”，比如兴建学校、高铁等工程，因公可以征用，但也“应当参照市价”，可事实上，一些地方政府在这方面的落实有差距，台商希望与政府间能有可接受的合理化协议。投保协议签订之后，协议的执行机构两岸经合会就可共同磋商解决此类纠纷。

　　人身安全是台商关心的另一大问题，投保协议规定，对台商及所属员工、眷属限制人身自由时，应依规定在24小时内通知家属，大陆同意透过两岸已经签署的《共同打击犯罪协议》所建立的通报机制进行通报。潘锡堂认为，此举强化了台商人身自由与安全的保护，将有效减轻家属的心理压力。

　　曾钦照透露，投保协议之所以历经8次正式磋商和多次小范围沟通，“24小时内通知家属”是双方的一大分歧，最终写入了条款，这是历史前进的一步，充分体现了制度应“以人为本”，有助于两岸降低矛盾，增加“合”的诱因。

　　香港《大公报》评论文章认为，由于两岸法律系统不同，两岸在商谈过程中遇到了不少分歧和难题，以至于投保协议两度延后签署。投保协议有助于增加台商在大陆投资的信心及保障。

　　台资“登陆”热潮能否再起？

　　不少台商认为，投保协议让他们服下“定心丸”。全国台企联发言人叶惠德称这一规定将使台商受益“最大化”，并称赞投保协议可溯及既往，这让许多过去台商遗留的投资纠纷有希望获得解决。

　　服下了“定心丸”，是否意味着将迎来台资“登陆”热潮？中国社会科学院台湾研究所王建民研究员向导报记者分析，投保协议对台商具有安心作用，对台商投资大陆具有稳定作用，可是台商“登陆”要想迎来新一轮热潮，还得综合台湾经济发展、两岸经济发展，以及国际经济环境的变化等因素。

　　曾钦照指出，以当前情势看，全球金融风暴和欧债危机爆发几年来，全球经济处在调整期，全球经贸显著萎缩，以出口主导的台湾经济面临危机，缺乏大举“登陆”的动能。

　　从大陆因素来说，近年来大陆劳动力、土地成本快速攀升，加快了部分台资回流或转移到东南亚等地。曾钦照称，此前几波台资“登陆”大潮均是第二产业，这种时代已经过去，台湾制造业大举“登陆”的荣光已经一去不返。

　　台服务业迎来“登陆”良机

　　台制造业“登陆”的荣光，将由台服务业取而代之。台湾服务业占GDP比重七成以上，大陆这一比值仅三成多。台湾服务业今天的盛况，将会在明天的大陆上演，两岸发展服务业的时间差，必将刺激台服务业“登陆”只争朝夕。

　　王建民研究员说，大陆在十二五规划中重视发展内需，从生产型向消费型转变，从出口型向内需型转变，这个转变为台湾服务业“登陆”提供了无限想象空间。

　　曾钦照详细分析了大陆发展第三产业的条件，一是城市规模起来了，二是人民手头宽裕了，三是基础建设健全了，四是日趋国际化。除了人民薪资较低之外，他认为其它三个条件均已具备，加上大陆人口规模庞大，实在是服务业难得的市场。

　　厦门大学台湾研究院经济所副所长唐永红向导报记者透露，在ECFA四大后续协议之一的投保协议签署之后，紧接着服务贸易协议极可能被摆上议事日程，优先于货物贸易协议的谈判，这是台商的迫切需求。两岸签订服务贸易协议，无疑为台服务业“登陆”创造了良好制度环境。

　　曾钦照还建议大陆应拆除服务业设置的许多门槛，让服务业更开放、竞争更充分。他举例说，一些省份允许台商卖香烟，而一些省份没开放，各地的解释权很大，对台湾服务业全面“登陆”造成了隔离。(记者 兰文)(《海峡导报》)