退休军公教人员福利争议 台湾养老金被政治绑架

　　为了挽救低迷的声望，在在野党的穷追猛打后，台湾“行政院”前天表态要砍掉退休军公教人员年终慰问金，只有少数弱势人群可继续享受这一待遇。由劳保基金传出破产危机，而引发各界对军公教退休金制度的声讨声浪，能否随着年终慰问金的删除而平息，还很难说。事实上，岛内不仅劳保遭遇资金瓶颈，农保、“国保”也都面临相似问题，养老金进行市场化运作是长远之计，但这一制度在台湾却被政治绑架，各种问题便随之而来……

　　台湾实行养老金发放多轨制

　　台湾现行的养老金制度包括公教人员保险、军人保险、劳工保险、农民保险、“国民年金”等几种，它们的主管单位不同，收益也大相径庭。

　　顾名思义，公教保险的参保对象是公务员和教师，由台当局“铨叙部”主管。“开始时，只有公立学校老师才享受这一待遇，十多年前，私立学校教师才加入进来”。台湾老人福利协会理事长陈德光告诉导报记者，这种保险，由被保险人自负35%，政府补贴65%。公教人员服务满25年就能申请退休，退休后可选择一次性领或按月领，若选后者，每月领的薪水相当于工作时的95%。

　　在台湾，军人虽然属于公务员，但他们的养老保险却不属于公教系统，军人保险由台“国防部”主管，其保险给付包括死亡、残废、退伍、育婴停薪留职等。由于军人所享受的养老待遇和公教人士差不多，一般就把军人、公务员、教师的养老保险合称“军公教险”。

　　台湾覆盖人群最大的养老险种是劳工保险，它面向的对象主要是私营单位员工，由“劳委会”主管。陈德光说，劳保的参保人数有近千万，所以一听说劳保将破产以及延迟退休，这次才引发这么大的风波。这种养老险的保费由被保险人分担20%、企业分担70%、政府补贴10%，退休后收入的高低，主要由平时所投保费多少决定。

　　另外，台湾还有老农保险，主要面向农民，由“劳委会”主管，老农每月缴纳78元满6个月，超过65岁每月就可领7000元(新台币，下同)的老农津贴。2007年，台湾又出现一种新的险种——— “国民年金”，享受不到军公教险、劳工保险的人士均可参保，对老农津贴不满意的农民，也可以退出农保，加入“国保”。这种保险，被保险人负担四成保费(674元)、政府补贴六成，超过65岁可申领养老金。

　　养老金差距大引发阶层对立

　　台湾各种退休金制度几乎将所有人“一网打尽”，与周边国家或地区相比，台湾的保障水平并不低。俗话说“不患寡，而患不均”，台当局早年在制度设计上的不平等，引发了不同阶层之间的对立甚至仇视。

　　军公教人士50岁左右就可退休，退休金加上18%的优惠存款(俗称“十八趴”)，每月实拿的薪水，可能比在职军公教人士还高；终其一生，不少人申领的退休金可多达两三千万；而劳工阶层退休晚，退休后的收入或许还不到军公教的一半。

　　“退抚制度可能有不周之处，但绝非退休军公教人员的错，请就事论事，不要攻击、污名化我们。”面对近来岛内对退休军公教福利的争议，台北一名教师在网上疾呼。台当局解释优待军公教的原因，是早些年军公教的收入不如民间，但外界普遍认为，国民党这样做，也有政治上的考量，就是笼络军公教人士成为他们的支持基础。

　　陈德光说，军公教的高福利，不仅成为他们的“原罪”，也沦为改革的阻力。“当台湾财政或保险出现亏空，要加税或增加保费时，民间总有一股声音，让政府先检讨军公教的高福利。”而民进党也常拿军公教说事，藉此操弄政治攻击对手。去年，蔡英文被曝边领“十八趴”边骂“十八趴”，就是明显例子。前几天，民进党一部分人又被曝出边领年终慰问金，边骂年终慰问金。

　　台媒吁让养老金回归市场机制

　　与其说军公教保险是一种保险，不如说是一种福利；事实上，台湾其他养老保险也都如此，只是程度问题。

　　陈德光说，岛内养老保险普遍存在资金紧张等问题，最主要原因还是“缴得少，领得多”，权利义务不平衡。在台湾，涨保费不仅是个经济问题，还是个重大的政治问题，执政党担心失去选票，一般不敢轻易涨。不仅不敢涨保费，有时候为了和在野党比 “亲民”，还开出大支票，老农津贴就是明显的例子。1995年，刚开始设这个险种时，被保险人每月可领3000元；2003年，涨到4000元；两年后，又涨到5000元；2007年，涨到6000元；去年底，又涨到7000元。保费没涨，被保险人的收益却连连加码。所以，前一段时间，农保传出危机也就不足为奇了。

　　台媒呼吁，应让台湾的养老金从福利属性回归到保险属性，让其遵循市场规律，否则制度不会长久。“别再让民粹领导专业，最后受害的还是纳税人及下一代。”(导报记者 薛洋)