学者：台湾当局多管齐下扩展两岸交流成果

　　近期，台湾当局重新布局两岸事务机构的关键人事，不断增进两岸交流深度，大力寻求互设两岸办事机构，努力促进大陆赴台人员的保障机制，以进一步深化巩固两岸交流合作的成果。马当局推出一系列开放的两岸方面措施，既是为顺应岛内渴望扩大两岸合作的主流民意，也是为应对民进党在两岸政策方面可能出现的新变化，对扩大两岸同胞共同利益，深化两岸同胞的感情融合，转化岛内保守民意具有正面意义

　　多管齐下推动两岸交流步伐

　　今年初马英九成功连任后，继续将开放务实的大陆政策作为其施政要点，尤其在进入下半年后，马当局连续在两岸交流方面打出漂亮的“组合拳”，受到外界广泛瞩目。

　　一是对两岸事务机构重要人事“大换血”。9月，马英九换掉为两岸关系和平发展作出重要贡献、但已届退休年龄的海基会董事长江丙坤和长期备受质疑却长达4年在任的“陆委会主委”赖幸媛，大胆启用无两岸事务经验却勤奋任事的原国民党秘书长林中森接替江丙坤，由政治资历不深但年轻有为的原“国安会咨询委员”王郁琦接替赖幸媛，顺利完成了对大陆事务的关键人事布局。

　　二是持续减少两岸交流限制。首先，马英九要求“行政院”通盘检讨修正“两岸人民关系条例”，并在国民党中常会上向党籍“立委”积极倡导修法，这是马连任后首次在完善两岸立法上踏出具体的一步。其次，降低陆生、陆资的赴台限制。马明确表示，减少招收陆生的条件，曾经设置的“三限六不”政策也会调整。马要求进一步放宽第四波陆资入台的限制，以增加台湾经济活力。“经济部长”施颜祥亦指出，在不影响台湾安全及就业前提下，将“尽量解除对陆资的不必要管制，开放幅度不会太小”。第三，马当局期盼进一步扩大ECFA效益，在早收清单已签署1/5的情况下，加快与大陆共同完成剩余4/5的清单内容。同时，争取在年底与大陆签署“两岸服务贸易协定”。

　　三是提出加紧与大陆互设两岸办事机构。马英九在“双十讲话”里明确提出研议两岸互设办事机构，“陆委会”及海基会迅速展开行动。新任“陆委会主委”王郁琦表示，“正在研究两岸互设官方身份的办事机构”。海基会董事长林中森更是一上任便来大陆展开“精进之旅”，重点就两岸两会(大陆的海协会与台湾的海基会)互设办事处进行讨论。林认为，两会互设办事处本有共识，且主要涉及技术性事务，“难度较低，争取明年能有所成”。

　　四是强调保障大陆在台人员平等权益。一是关怀大陆配偶。马英九表示，外籍配偶在台获取身份证仅需4年，而大陆配偶长达6年，未来应比照外籍配偶办理，并且不应将获取身份证与陆配工作权相挂钩。二是保障陆生基本人身权益。马提出应将陆生纳入“全民健康保险制度”，使其享有基本的医疗保障权。三是提供陆客优质服务。马强调，为增强台湾对大陆游客的吸引力，应不断改进旅游服务质量，增强陆客旅游安全。

　　意在扩大对民进党的优势

　　马当局近来频打“两岸牌”，主因是为不断扩大两岸执政成果，弥补民生施政不足，拉大对民进党两岸政策的优势，以为未来选举争取民意支持累积能量。

　　首先，为深化巩固两岸交流成果，顺应期盼两岸开放交流的主流民意。2008年以来两岸关系大幅改善，为岛内民众带来众多的“和平发展红利”，支持两岸关系和平发展已成为岛内主流民意。马英九在首届任期已有的两岸交流基础上，进一步推进两岸合作的广度、宽度与深度，就是希望借此争取更大的经济效益，使更多的岛内民众获益。

　　其次，为弥补民生施政不足，拉抬岛内相对低迷的支持率。马英九连任后，受困于国际经济大环境不佳及部分民生施政失误，导致民众“经济无感”、“公平失衡”强烈。为此，马当局极力扩大两岸合作，既盼以两岸亮眼的政绩转移民众对内政不满的焦点，又希冀以实际经济利益补足岛内民生，从而争取尽快走出民调支持率的低谷。

　　再次，为降低民进党的紧逼压力，保持两岸政策主导权。国民党始终反对“台独”、坚持“九二共识”，从而开创了两岸关系和平发展的良好局面。但日前，民进党在苏贞昌带领下有意展现“务实理性”的一面，尤其是前“行政院长”谢长廷登陆后在岛内产生巨大反响，甚至有媒体认为谢的两岸论述“与国民党很接近”。面对民进党出现的新态势，国民党必须作出强有力回应，以实际行动推进两岸交流合作，向岛内民众展示其才是真正具有处理两岸关系能力的政党，争取保持甚至拉大对民进党两岸政策的优势。

　　效果积极未来前景可期

　　在两岸关系和平发展步入“深水区”的形势下，马当局主动深化两岸交流成果，将为两岸共同推动现有良好的局面打下强心剂，有助进一步增强两岸同胞的共同利益和感情融合，持续保持对民进党两岸政策调整的压力。

　　其一，为两岸关系和平发展进入巩固深化阶段注入新活力。马当局频频加强两岸合作，彰显两岸关系对岛内政局发展的重要影响力，有力反击了部分岛内舆论“唱衰”两岸关系和平发展、质疑马当局在两岸关系迈入“深水区”后不敢再向前的论调，将有助为两岸双方就确立和巩固一个中国框架形成更为清晰的认知和一致立场，从而为两岸关系向前发展提供更强大的动力，开辟更宽广的道路。台《联合报》指出，马当局的密集动作“不仅增添了大陆继续坚持现有步伐的信心与动力，也使台湾民众更看好未来的两岸关系”。

　　其二，有助持续释放“和平发展红利”，增进两岸民众的感情融合。马当局继续深化经济层面的合作，将为加快推动两岸ECFA后续商谈及金融、产业合作等扫清障碍，势必将使“和平发展红利”不断增大，惠及更多的普通民众。同时，马有意加强文教、社会等领域的交流，呼应了大陆方面的期待，势将鼓励更多的两岸同胞尤其是台湾同胞投身到两岸关系和平发展的大潮中，有助两岸夯实文化基础，提供精神支撑，从而进一步深化两岸同胞对同属中华民族和中华文化的认同。

　　其三，有助强化对民进党的压力，为壮大反“台独”民意创造有利条件。虽然民进党在两岸交流层面出现一定转化，但其“台独”立场并未转变，而马当局在谢长廷登陆后出招应对，再一次证明唯有反对“台独”、坚持“九二共识”才是保持两岸关系正确方向的首要关键。这势必让国民党在深化岸关系上更有信心与决心，从而有助国民党长期保持对民进党两岸政策调整的高压态势，客观上亦将不断增强岛内反“台独”的声音。台《中国时报》称，马当局在两岸关系上不断取得成果，“再次向民进党展示了其在两岸方面的强劲肌肉，倘若民进党仍抱不改变‘台独’立场而能与大陆合作的侥幸心理，还将在与国民党对决的重大选举中差最后一里路”。(社科院台湾研究所 吕存诚)