学者回顾2012年两岸经贸合作:扎实进展 更趋务实

　　回首2012年的两岸经贸交流合作，虽然表面貌似波澜不惊，没有展现出类似实现全面“三通”、大陆居民赴台旅游以及签署ECFA等的大突破、大热点，但两岸经济合作无论从制度面还是市场面都有更趋务实的新进展。

　　从大环境上看，2012年两岸经贸交流与合作面临的挑战不少。全球经济受欧债危机、美国经济复苏缓慢、新兴市场内需扩张未如预期等影响表现低迷，直接冲击两岸经济增长。大陆经济增长目标下调到7.5%，台湾经济九次下调增长目标而陷入保1%的苦战，两岸经济的下行与转型趋势，直接影响着两岸贸易、投资的表现与结构变化。从两岸因素看，去年岛内马英九连续执政，保持了使两岸经济合作的连续性，是最大的有利因素。同时也要看到，随着两岸交流步伐的加快，两岸民众最迫切、最有共识、较容易推动的内容如“三通”等大都已实现，两岸经济合作逐步进入“难”的领域，即所谓“深水区”。这种“难”，不仅仅因为两岸经济合作尤其是ECFA后续协议内容更复杂、协商多艰难，还体现在经济合作的深化更需要两岸互信的增强。

　　先看看两岸经济交流与合作的市场面。受国际经济与两岸经济下行影响，两岸贸易、投资从数字上看难有亮丽表现，但呈现出的结构变化值得关注。按照商务部的统计，2012年1-11月，两岸贸易额为1520.6亿美元，同比上升3.8%，占大陆对外贸易总额的4.3%。其中，大陆对台湾出口为325.8亿美元，同比上升0.7%；自台湾进口为1194.8亿美元，同比上升4.7%。两岸贸易增长率低于大陆6.2%的外贸总额增长，但高于台湾外贸总额3%的负增长。2012年上半年，两岸贸易中加工出口贸易比重受欧美需求不振影响衰退10.5%，占两岸贸易总额的53.3%。这是2009年全球金融危机以来的持续下降，而在此前两岸贸易中加工贸易的比重占65%以上，呈现“台湾接单、日本进口、大陆生产、出口欧美”的格局。显然，两岸加工贸易比重的持续下降，使这一格局的可持续性面临新挑战。同时，上半年两岸一般贸易方式进出口金额下降0.5%，占贸易额比重32.3%。在全球需求结构再平衡影响下，未来两岸加工贸易比重持续下降、一般贸易方式比重上升将是长期趋势。

　　从两岸投资看，按照商务部统计，2012年1-11月，大陆共批准台商投资项目1988个，同比下降16.3%，实际使用台资金额25.6亿美元(占大陆实际使用外资金额的2.6%)，同比上升31.2%。按照台湾方面统计，1-10月核准台商赴大陆投资项目546件，金额102.2亿美元。两岸投资未受经济下行影响有较好表现，与随着ECFA早收清单的实施，台资银行纷纷在大陆由代表处升格为分行有较大关系。从台商赴大陆投资的行业分布看，过去制造业一直占投资总额的9成上下，2009年后服务业投资占比快速上升，目前已近3成，而制造业比重下降至7成左右。这说明，两岸服务业合作正日益成为两岸贸易投资的新热点和新动力。2012年，大陆赴台投资有新的进展，最引人瞩目的是大陆的中国银行与交通银行在岛内设立分行。到2012年10月，台湾方面核准的大陆企业投资项目共320件，金额3.32亿美元。经大陆主管部门核准的赴台投资企业、项目共133个，投资金额共7.22亿美元，这个数字比前一段时间有较大幅度的增长。但大陆赴台投资金额，相较于大陆“走出去”的数千亿投资规模相比，还无法相提并论，这是值得台湾方面思考的问题。

　　与两岸贸易、投资的表现相比，2012年两岸经济合作在制度化、机制化方面取得的进展更扎实。

　　在ECFA签订后，两岸经济合作的方向、内容、途径已经确定，两岸要做的就是后续协议的商谈、实施，否则ECFA除早期收获清单项目外就是一纸愿景而已。2012年，是ECFA后续协商取得重要突破的一年。ECFA后续四大协议即货物贸易协议、服务贸易协议、投资保护和促进协议以及争端解决机制中，2012年签成了投资保护与促进协议。投保协议在协商过程中的进展未如预期，到2012年才最后签署，是两岸经济合作逐步进入深水区的表现之一。两岸服务贸易的协商在年内已完成绝大部分，最后签署的时间不会让人等太久。货物贸易协议涉及降税项目五、六千项，是个最艰巨的工程；台湾方面希望2013年签署，否则进入2014年岛内“七合一”选举将面临更多变数，但能否如期完成有待观察。

　　2012年两岸在金融与产业合作的制度化、机制化又有重要进展。两岸金融部门签署《两岸货币清算合作备忘录》，年底又各自指定了清算银行，两岸货币清算机制即将启动。这意味着，两岸货币汇兑今后不必再经由美元等第三方货币，可节省许多汇兑损失与减少汇率波动风险。它不仅让两岸民众更为便利，也为两岸金融机构开展双方货币业务打开了大门。未来两岸若进而推动货币互换，两岸贸易使用人民币或新台币结算也是大势所趋。两岸金融监管MOU与两岸货币清算机制的建立，标志着两岸金融合作进入正常化、制度化新阶段。两岸产业合作在年内也有新突破，两岸产业合作试点项目取得不同程度进展，第二届产业合作论坛移师台湾新竹举办，两岸还首次举办由双方企业家高层参与的紫金山峰会论坛，开启两岸企业家对话新平台。

　　展望2013年，随着全球经济及两岸经济逐步好转，两岸贸易、投资会有较好表现，需要关注的是贸易方式与投资结构是否有进一步的转变。在两岸经济合作的制度化、机制化方面，服务贸易协议甚至货币贸易协议的可能签署，会为两岸贸易增加新的动力。2013年，期待两岸经济合作的市场化动力与制度化推进产生更大力度的共振，推动两岸经济关系的转型升级迈出更大一步。(张冠华 中国社会科学院台湾研究所副所长、研究员)