台媒：年金改革可圈可点露曙光 美中仍有不足

　　中新网1月31日电  马英九昨天(30日)亲自召开记者会，邀集“行政院长”陈冲、“立法院长”王金平及“考试院长”关中等，说明年金制度改革的基本理念和大方向，为各界期许甚高的年金改革列车，下达了启动的号令。《中国时报》今天刊发评论，称这次改革“可圈可点”，唯一美中不足的就是当局将没有同时提出如何因应少子化、提高生育率的正面激励方案。

　　文章摘编如下：

　　马英九昨天(30日)亲自召开记者会，邀集“行政院长”陈冲、“立法院长”王金平及“考试院长”关中等，说明年金制度改革的基本理念和大方向，为各界期许甚高的年金改革列车，下达了启动的号令。

　　在这个时候，很多人关心改革的细节是什么？哪些人会受到影响？影响的幅度有多大？有这样的反应是很自然的，不过我们更重视的是进行的方式和程序。基本上，相较于过去半年多项政策的制订过程而言，本次改革的进行方式可圈可点。

　　首先，这次的改革并不只是少数公务员在办公室里讨论，就产生了最终方案。在昨天宣布第一阶段方案之前，“行政院”已经举办了124场座谈会；而据了解，在昨天阶段性的宣布之后，还会继续办座谈会，听取各界的意见。

　　有些人批评第一阶段改革方案只有方向，没有确定的细节，甚至因此推论看不出改革的决心；这样的批评不但很不公平，事实上更是误导。现阶段本来就应该只定大方向，很多细节要等到接下来搜集各方意见、凝聚共识之后形成，然后再去“立法”，这才是正确的程序。原因很简单，这个改革事关重大，绝对不容 许只是少数官员做成决议，就强迫大家接受；重大政策改革本来就应该多方听取各界意见。

　　我们希望从现在到4月之间所举行的座谈会，一定要邀请被改革者的团体或代表参加，做好充分的沟通。相关单位在听取意见之后，也请不要坚持己见，要作出必要的修正，当改则改。

　　其次我们要肯定的是在劳保方面，当局没有把先前引发恐慌的委外精算报告当作圣旨。先前本报社论已经提及，精算报告的结论是基于很多前提假设，其中攸关重大的就是利率的假设；在现在低利率时代，假设未来永远都会维持低利率实在是过度悲观。

　　基于低利率的假设，那一份劳保精算报告中所建议的费率目标是27.8%，但是我们现在看到“行政院”初步版本，费率上限会订在19.5%，这就是一个远比27.8%合理的数字；我们对于这种重专业、不躁进的态度表示肯定。

　　对于公教人员的改革，我们还要为当局讲一句公道话。事实上马英九上台以后，已经做了五项变革，这些是过去几十年来反对党口口声声说要做， 但在其主政期间，几乎是挂零的改革，包含：2010年把公务员退休制度“75制”改为“85制”；为公务人员退休所得替代率设定上限；2011元月取消中小学教师及军人免税优惠；领月退政务人员优惠存款金额上限由330万(新台币，下同)降到200万；去年年底取消大多数军公教退休人士的年终慰问金等。

　　经过这样的历程，加上劳保这次也同步进行改革，我们相信可以为这些社会保险制度未来的前景，建构出一线曙光。这次改革方案中，唯一美中不足的就是当局没有同时提出如何因应少子化、提高生育率的正面激励方案。我们现在亟需这样的方案，来降低少子化的速度，这对解决社会保险根本性的结构问题一定会有帮助，希望台湾当局在接下来的进一步规画中，能尽快推出。