评论：“年金改革”让马英九咸鱼翻身

　　马英九“政府”近日召开年金制度记者会，宣示相关改革做法，虽然仍延续“多缴、少领、延退”这种缺少创意的方向，但愿意正视这个迟早会破产的制度，甚至不惜挑战既得利益者及自己的选票票盘，已经从几方面创造了正面的政治效果。

　　首先，就马英九来说，年金改革有利于弥补弱势及形塑历史定位。以往他常被批评施政无魄力，这次即便内有军公教反弹力道强烈，外有民进党虎视眈眈，但马英九仍然针对了这烫手山芋提出了改革方案，不仅将自己定位为“拆炸弹者”，且加码“退休后放弃领取18%的优惠存款”。这些动作与前几任领导人“对问题视而不见”的做法形成区隔，有助于本身的历史定位，当然也有可能使自己跌到谷底的民调支持度有跌深反弹的效果。即便军公教对马此举或许不谅解，但是马若能藉此让中间选民与劳工看到努力的成果，就选票效果而言，未必对国民党不利。

　　以陈冲“内阁”来说，年金改革案的提出也有转危为安的效果。这个被视为陈“内阁”最后通牒的超级任务，至少他已经提出了一个较具整体性的框架，相关改革议题已然主导媒体版面，掌握了议题诠释权，党籍“立委”及民进党即使挑战，也只能在其所设定的框架中，“内阁”立于不败之地的机会颇高。该法案若能在“立院”下个会期顺利通过，更能替陈冲“内阁”打一剂强心针。

　　就“政府”整体的磨合来说，年金改革似已能够记取以前重大政策纵向横向联系不足的老问题。以江宜桦为主的“年金改革小组”除了邀集相关“部会”强化纵向联系之外，也与“考试院”建立了横向联系机制，共同推动年金制度改革，其间举办了100多场座谈会，这些动作亦很明显地改变了“事前疏于沟通、事后疏于解释”的盲点，有助于外界改变对决策的观感。

　　但是年金制度改革仍有几个大挑战：第一，在“立院”的讨论中，“行政院”是否能坚持改革初衷，不受“立委”挟选区利益而无限制妥协，让改革制度成为四不像；第二，针对利害相关团体及在野党的挑战，能否以理服人，而不限于无谓的政治斗争框架中，同时对被“污名化”的军公教，如何为其澄清正名，以重拾其战力；第三，改革内容攸关民众权益甚深，如何能以最简单、清楚、易懂、明了的讯息，一方面让受到影响的人了解新制度内容，另一方面扩大社会中赞成改革的比例。坦白说，这些挑战皆无比艰巨，一个闪神都可能使政权跌落万丈深渊，或许现在只能说“改革尚未成功，马团队仍须努力”吧！(钮则勋)