评论：台湾自由经济示范区规划多变制约经济建设

　　台当局新任“经建会”主任管中闵上任第一天，立即对自由经济示范区的规划内容做出重大调整。华广网21日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的评论文章指出，新任“经建会”主委管中闵却再次有意调整自由经济示范区的内容与方案，应验“内阁”频繁换人，前任政策难以延续的政坛传统，成为制约台湾经济发展与建设的重要原因之一。

　　全文摘编如下：

　　建立自由经济示范区是马英九在台湾地区领导人选举期间发表的“黄金十年”规划中提出的重大经济建设方案之一，当选后由“经建会”主导推动。然而，这一涉及台湾经济自由化与某种经济特区的政策方案，却始终在讨论阶段，规划内容多次调整，出台时间数度延后。如今“内阁”改组，“行政院长”与“经建会”主委换人，虽然“新内阁”强调延续并优先推动经济示范区的建设。然而，新任“经建会”主委管中闵却再次有意调整自由经济示范区的内容与方案，应验“内阁”频繁换人，前任政策难以延续的政坛传统，成为制约台湾经济发展与建设的重要原因之一。

　　按原规划，由“经建会”主导的自由经济示范区方案，在春节过后报“行政院”核定，4月提出特别法立法草案，送“立法院”审议，以尽快推动。“新内阁”及新任“经建会”主任管中闵就任前表示延续前任这一政策方向，强调优先推动自由经济示范区，规划内容一定会重新检讨，而且有意将金融业纳入。但正式就任第一天，管中闵就对自由经济示范区的规划内容做出重大调整，不仅放弃有意纳入的金融业，而且重新勾划自由经济示范区蓝图，原规划的“亚太产业创新整合中心”、“新世代国际物流中心”、“国际人才培训中心”、“亚洲重症与观光医疗中心”、“农产品加值运销中心”生变，有意将“农产品加值运销中心”与“新世代国际物流中心”合并，区内产业以高端服务业为主、制造业为辅；而且扩大与升级现有自由贸易港区作为自由经济示范区的基础，初步设想北部为台北自由贸易港与桃园航空城，中部为台湾港自由贸易区，南部为高雄港自由贸易港区与高雄港南星计划区。同时，为加快推动进度，预计将新规划在一个月之内送“行政院”审批，不涉及修法的部分立即进行。

　　然而，作为一个新的经济特区建设，必然涉及法律的修改与配套。国民党“立法院”党团也表示积极配合，将建立自由经济示范区的相关法案列为“优先法案”，并对涉及的诸多法规修改。但自由经济示范区规划方案几经修改与变更，新的方案能否得到“行政院”认可，是否会有新的调整，仍存在变数，显示了台湾当局的经济政策规划不严谨，规划多变，突显台湾经济改革与创新之困难。

　　如今“新内阁”希望尽快推动重新规划的自由经济示范区，因涉及诸多法律的修改，需要在野党的支持与配合，方能落实与推动。但最大在野党民进党却持不同立场。民进党在春节过后“立法院”新会期中提出的优先法案并没有自由经济示范区，而是将政治性与争议性的“反跨媒体垄断法”、“广电三法”与“非核家园推动法”等列为优先法案，显然不愿配合。民进党“立法院”党团召集人柯建铭更不看好自由经济示范区，强调“松绑资金、外籍劳工与租税优惠”，是“配合大陆资金”，不能以自由经济示范区选址在民进党执政的高雄市，民进党就没有反对立场，这太过简化。这是民进党对“新内阁”推动自由经济示范区的重要警告，而执政当局的示范区规划多变，举棋不定，又给了民进党攻击执政当局的借口与机会。预示着民进党在政治考虑下(实际也是防止大陆资金进入)，会抵制自由经济示范区的法规修改与市场开放，从而为马当局最重要的经济建设规划投下变数，也是“新内阁”面临的挑战。自由经济示范区是台当局推动台湾经济自由化与国际化、为加入TPP创造条件所确立的重大经济改革工作，一旦推动受阻，不仅重挫马英九与新行政团队的形象，也将严重影响台湾经济改革与发展。(王建民：中国社会科学院台湾研究所研究员)