时评：台湾“新内阁”面临巨大挑战

　　台“新内阁”日前正式上路。中国社会科学院台湾研究所研究员王建民26日在华广网刊文指出，在复杂的政治环境下，“新内阁”面临太多的挑战与压力，尤其是“核四”、年金改革等诸多重大争议事件，会消耗执政团队太多精力，使其无法全力投入到经济建设上，要彻底改变台湾经济发展困境或振兴经济非常困难。而经济困境不能改变，短期经济复苏也改变不了由经济发展与财富支撑的民生问题，预示着“民怨”与“无感”仍将是台湾社会的普遍现象。

　　全文内容如下：

　　台“新内阁”日前正式上路，面临的挑战与困难众多，诸如“核四”争议、民众年金改革与美国猪肉进口等，但最关键的还是能否扭转台湾经济发展困局，改善民生，以减少民怨，让人民有感，走出执政困境。

　　新年伊始，台湾经济逐步走出低谷，景气复苏迹象明显，多项经济指标转好，去年第4季度经济增长3.42%，较预计高出不少；投资趋热，近期股价接近800点，民间投资趋于积极，台商返台投资增加出乎预期；外贸出口大幅反弹，一月份出现两位数高增长。经济形势好转，会减轻“新内阁”在经济问题上的施政压力，但这并不表示“新内阁”能够改变台湾经济发展面临的根本性障碍与结构性难题。如果无法解决诸多重大民生问题，“民怨”很难在短期内消除。

　　“新内阁”财经官员不多。原由陈冲领导的“行政院”团队曾被视为资历与能力最强的财经团队，不仅陈冲本人是资历丰富的财经官员，还有长期在经济部门工作的施颜祥、伊启铭等多位财经官员。然而，陈冲“内阁”施政并不顺利，诸多改革引发极大争议。尤其是在民进党政治压力及陈冲身体出现意外的情况下，“内阁”被迫改组，由年轻的政治学者出身、任公职只有五年时间的江宜桦组阁。就“新内阁”主要成员观察，除了副院长毛治国有交通背景及“经济部长”张家祝出身华航之外，许多是地方任职或学者出身的官员，财经背景并不强，且多人出身交通系统，被称为“非典型内阁”。这样的“内阁”人员组成，要改变台湾经济困难，确实面临很大挑战。

　　经济景气趋好，“新内阁”对未来经济出现某种盲目乐观情绪。“经建会”主委管中闵认为台湾经济出现“黄金交叉”的大好时机，提出实现经济增长4%以上、失业率4%以下的目标，均超过“经建会”与“主计处”的原预测目标。这一目标若能实现固然好，若不能实现，将重蹈马英九“633”经济发展承诺未能兑现的覆辙，给在野党创造嘲讽与攻击的机会。

　　以代工为主的台湾经济模式没有改变，产业高度集中的现象没有改变，投资、消费增长乏力与后劲不足局面没有改变，制约台湾经济发展的政治(蓝绿对抗)、环保(如“核四”争议)等非经济因素障碍没有改变，外部经济环境的不确定性没有改变(欧盟经济不如预期，如今日本发动的货币战争又增添了全球经济的新变数)，“新内阁”要振兴台湾经济是很困难的。自由经济示范区的规划内容反复多变，迟迟不能出台，又遭到民进党的强力反对与抵制，若这一重大经济发展规划不能如期落实与推动，也会重创“新内阁”。尤其是与民生关系最为密切敏感的物价问题依然困扰着“新内阁”。“油电双涨”是造成马执政最大“民怨”的关键之一。春节前后，台湾油价四连涨，带动其他民生物价的上涨态势，台北出租车也呼吁价格调涨，而经济复苏又会带动物价的上涨，民进党已开始在油价上涨问题上做政治文章，预示着物价问题仍是“新内阁”不可轻视的重大挑战。若这一问题处理不好，必会影响“新内阁”的施政评价。另外，失业问题虽然不突出，但低薪就业现象普遍，年轻人失业率偏高，失业率能否降到4%以下，仍待观察。民众最关注的薪资停滞问题，尽管经济形势好转，台当局有意调高基本工资，在一定程度上可缓解民怨，但很难从根本上解决台湾长期出现的薪资停滞问题。

　　在复杂的政治环境下，“新内阁”面临太多的挑战与压力，尤其是“核四”、年金改革等诸多重大争议事件，会消耗执政团队太多精力，使其无法全力投入到经济建设上，要彻底改变台湾经济发展困境或振兴经济非常困难。而经济困境不能改变，短期经济复苏也改变不了由经济发展与财富支撑的民生问题，预示着“民怨”与“无感”仍将是台湾社会的普遍现象。(王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员)