专家:台湾“核四公投”陷入政治算计 纷争难解

　　针对岛内核四“公投”纷争，华广网3月7日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的评论文章指出，马当局的“公投”决断论，不仅未能获得“反核团体”与民进党的积极回应，反而又陷入了一场新的“公投”政治算计与斗争，预示了“公投”结局难料，“核四”纷争难解。

　　全文内容如下：

　　日前马当局的“核四”政策立场发生重大变化，不再被动地强调续建的好处与停建的不利影响，而是诉诸直接民意，决定通过“公投”这一最直接的民主手段来个最后了断，以结束长达数十年的“核四”争议。然而，马当局的“公投”决断论，不仅未能获得“反核团体”与民进党的积极回应，反而又陷入了一场新的“公投”政治算计与斗争，预示了“公投”结局难料，“核四”纷争难解。

　　“公投”是民进党的“神主牌”之一，一路走来，不断高举“公投”大旗，不仅完成“立法”，而且数度推动“公投”行动，“核四公投”也是民进党多年的重要主张。如今马当局调整立场，诉诸民意，推动“核四公投”，民进党不仅未给予积极回应，反而在第一时间批马当局是“政治操作”，是“耍诈”，与其长期主张的“公投”立场相矛盾。但在台当局“公投”决心已定情况下，民进党又逐渐意识到已无法阻止“核四公投”，于是调整策略，开始决定应战“公投”，于是一场新的蓝绿“核四公投”的政治较量与政治算计开始上演，并将成为贯穿于2013年台湾政坛与社会的重大事件。

　　“公投”题目设定本不是问题，但在蓝绿政治算计下，反而可能成为影响“公投”结果的重要问题，因为执政当局推动的“是否支持停建核四”与民进党主张的“是否支持续建核四”有很大区别。在民进党无法掌握“公投”题目情况下，又调整策略，不再在“公投”题目上与国民党争斗，而是将斗争的战略重点转向“公投法”的修正问题上。

　　蓝绿对“核四公投”决战的关键在于对“公投法”通过门槛的认知差距。现行“公投法”门槛较高，对发动“公投”与通过“公投”设置了较高的条件：“公投案”的投票人数须达台湾有投票权总人数的二分之一，且有效投票数超过二分之一以上同意才算通过。在民进党看来，过去几次“绑大选”的“公投”都没有通过，若进行单一的“停建核四公投”，将更难以通过，若“公投”结果是“核四”续建，不仅未达到民进党的政治目标，反而依法未来8年内不得再发动同样议题的“公投案”，对民进党是一次沉重打击。因此，民进党认为现行“公投法”门槛太高，力主修法，降低门槛。马当局与蓝营则主张“公投法”门槛不能降低。这就预示着蓝绿在“立法院”关于“公投法”修正案的政治大战将不可避免。

　　在“公投”时机问题上，何时举行对“公投”结果会有很大影响。民进党过去均选择在“大选”中举行“公投”，容易进行政治动员，提高投票率，易于通过“公投”，只因蓝营的牵制与抵制而未能达到预期目的。于是民进党希望“核四公投”与“七合一选举”一并举行，马当局则不希望延长到一年后举行，而是希望尽快在年内举行，尽快结束这一政治与社会纷争。但何时举行？则取决于蓝绿在“立法院”的较量结果。民进党会不会采取拖延战术，让“公投”迟迟无法举行，也不无可能。

　　如今蓝绿的政治算计与政治博弈超越了“核四公投”本身，均希望通过“公投”达到自己的政治目的，即马当局与蓝营希望通过“公投”达到续建的目的，民进党或绿营希望通过“公投”达到停建的目的。于是蓝绿都在“公投”问题上做政治文章。台“行政院长”江宜桦将“核四”付诸“公投”本身，反将绿营一军，本身就有政治算计。随后他又表示，若“公投”决定停建，代表行政部门的政策没有办法获得民众信任与支持，他会负责下台。他以政治生命作赌注，也有明显的政治施压用意，是要达到续建“核四”的目的。而民进党一方面要马当局立即下令直接停建核四，让马重蹈陈水扁停建“核四”的政治风暴，让马陷于最大的执政困境；另一方面却要把“核四公投”变为对马英九执政的信任“公投”，以升高蓝绿政治“对决”，从而达到影响“核四公投”结果的目的。

　　令人意外的是，许多反核人士，不相信、不支持依法推动“核四公投”。“地球公民基金会”执行长李根银表示，当局推动“核四公投”是“推卸政治责任的作法”，“核四”安全并不能靠“公投”解决。民进党前主席、反核头号领袖林义雄(也是当年陈水扁非法停建核四的幕后黑手)强调，马当局推动的“核四公投”是“耍弄人民的恶作剧”，正确做法是“马上停建核四”，如果“公投”，也应公开承诺“只要不同意续建核四的人较多，就应停建核四”，完全是要用非法方式来达到停建核四的目的，也违背支持续建“核四”民众的基本权力，是一种政治暴力。

　　可见，“核四公投”问题逐渐政治化，但却已无可避免的要进行一场“公投”的最后决断。会有怎样的“公投”结果？结局难以预料。未来有三种结局：一是过半民众投票，且支持停建的有效票过半，则依法停建“核四”；二是过半民众投票，但反对停建的票数居多，“核四”取得民意基础得以继续兴建与商转。三是投票人数未过半，“公投”失败，“核四”续建。若是第一种结果，虽然可结束“核四”纷争，但对马当局则是沉重打击，新任“行政院长”江宜桦要面临兑现政治承诺辞职下台的考验，特别是对台湾电力与经济的冲击将会逐渐浮上台面，台湾将为此付出新的代价。若是后两种情况，即“核四续建”，而且可能性较高，则“核四”争议仍然难解，仍将继续困扰台湾，台湾同样要付出巨大的社会代价。(王建民：中国社会科学院台湾研究所研究员)