台湾路边摊合法化历程:蒋经国明令李登辉不准扫

　　由一个又一个路边摊组成的夜市丛林，在体验者看来，如此多娇。但很多人忽略了，这些路边摊在成长的过程中，曾经经历过哪些风雨。

　　导报记者从采访中了解到，台湾“路边摊”历经了三个阶段，才成就了如今合法化的国际化观光夜市。

　　初期：路边摊占道，形成自然夜市

　　实际上，在台湾很多夜市成长的过程中，都会经历摊贩占道与警察取缔的问题，但随着官方管理的介入，路边摊合法化，夜市成型。

　　早期农业社会阶段，夜市是由一些“贩仔”、“摇鼓担”、“路边摊”等沿街叫卖或在庙前摆摊的贩夫走卒组成，是贫苦人家谋生的出路。

　　“早时，夜市指专在夜间做买卖的市集，亦称为‘夜市场’，最早可追溯至唐朝，唐朝诗人王建所著的《夜看杨州市》一诗中写道：‘夜市千灯照碧云，高楼红袖客纷纷，如今不是时平日，犹自笙歌彻晓闻！’可见唐朝便已有夜市存在。”台湾基隆市交通旅游处长王圳宏在接受导报记者电话采访时说。

　　台湾在开始使用电灯之后，才出现较具规模的夜市。有些流动夜市位于偏僻区域，照明电源由发电机供应。那时，通常都是一些卖小吃或是日用品的摊位集中在一起，形成自然的夜集市，如基隆庙口夜市、台北华西街夜市、台中逢甲夜市、高雄六和夜市等。

　　这样自然形成、缺乏管理的夜市，占道、卫生等问题自然不少，就如大陆现在的一些自然夜市。

　　中期：制定法规，创造双赢

　　王圳宏说，由于路边摊产生诸多问题，台湾也产生了一系列相关的管理法令。

　　日治时期的台湾，曾出台过“台湾违警例”，是最早规范摊贩的法律条文，其中明文规定“在路旁陈列食品、商品而妨害交通者”，警察可拘留罚科。

　　台湾光复初期，这条法令没有太大改变。

　　一直到1952年，台湾省政府颁布《台湾省各县市摊贩营业管理规则》，确立摊贩管理原则和证照制度，包括：摊贩应由县市政府“指定市场用地尽量容纳”；场地不敷所需时，才另行规划“摊贩营业区贩卖场”；以及为摊贩建立证照，并责成警察局发放许可证等。

　　1975年，台湾当局对“摊贩营业管理规则”进行修订，除了再度指示多盖市场容纳外，并限制摊贩的资格，必须符合以下规定之一：如低收入户、经发证或登记有案的摊贩、残障者，以及经村里长证明家有负担但没有固定职业者，于是摊贩又和“社会救助”挂钩，更强化了其救助边缘弱势族群的形象。

　　“基隆市政府于1975年‘摊贩营业管理规则’修订后，积极协助基隆庙口夜市合法化，并统一各家摊贩招牌、服装，也透过民间组织成立管理委员会，让夜市摊商自主管理，共同创造民间及政府双赢商机”，王圳宏说，夜市管理到位，摊贩收入增加，政府的税收也会增加，对管理者和被管理者来说，不再是猫鼠游戏，而是一场双赢的合作经营。

　　后期：政府介入，管理与辅导并重

　　后来，发生了一件事，让摊贩的生存环境更加宽松。

　　1980年，李登辉任台北市长时，曾雷厉风行地表示要“扫荡”摊贩，整肃市容，但扫了几天后，李登辉就扫不下去了。

　　因为，当时任台湾地区领导人的蒋经国指示，“摊贩的存在是社会及经济迅速发展产生的现象，将来民众所得达到一定水平，摊贩自然会消失，管理摊贩的目的，不是要消灭摊贩，我们要照顾低收入者之民生问题，不可只知取缔，而忽略辅导”。

　　蒋经国认为，辅导比取缔更为重要。

　　1987年，台湾第一个由政府辅导的饶河街观光夜市成立，政府开始介入夜市管理。

　　当时，台北市政府为解决八德路圆环的摊商占道问题，与饶河街的居民沟通，结果整街居民一致同意当地摊贩进驻。

　　让人意想不到的是，饶河夜市成立之后，住户与摊商都获得良好的收益。

　　此后台湾各地政府纷纷效法，成立观光夜市。

　　针对此事，王圳宏表示，如果没有蒋经国当年的战略眼光和指示，台湾夜市不可能一步步走向繁荣，并创造出国际化观光夜市的经济奇迹。(海峡导报记者 林靖东 张燕娟)