风口浪尖上的台湾环评制度：投资杀手?经济路障?

　　马英九第二任期积极推动台商返台投资，并规划“自由经济示范区”，希望通过扩大投资重振台湾经济。据台官方日前公布的数据，2013年台湾民间投资有望创下2.3万亿元(新台币，下同)的历史新高。

　　面对美好蓝图，岛内企业界却没有那么乐观。他们举出受环评困扰的许多重大投资项目，质疑现行环评审查严重失控，已成为“投资杀手”和“经济路障”。曾让台湾引以为傲的环评制度，为何如今被推至舆论的风口浪尖？导报记者采访了曾任环评委员的台湾大学教授徐光蓉，以及民进党前“立委”郭正亮。

　　从台塑总裁的公开质疑说起

　　“你有多久没听到企业宣布在台进行重大投资的消息了？”

　　去年底，台塑企业集团总裁王文渊公开提出了这样一个问题。背景是，台塑集团正在推动150亿美元的新投资计划，而这些项目全部在台湾以外！他指出，再怎么眼光远大、企图宏伟的企业家，如今都对台湾心怀戒惧，怕自己的投资计划无法实现，而罪魁祸首就是环评制度。

　　《台湾环评过严过慢、成大投资隐形杀手》、《环评是政府无能的遮羞布》，近年来，诸如此类的新闻报道屡见报端，郭正亮也曾以 “环保无限上纲的后果”为题，谴责台湾在失业率居高不下的情况下，环评制度却屡屡阻碍大投资案的进行，“从1987年反杜邦到2011年反国光石化，再到2012年反六轻扩建，台湾人民几乎是无限上纲拥抱环保、愈来愈不欢迎石化业，仿佛石化业是早该淘汰的污染产业。但奇怪的是，人均所得远高于台湾的韩国、新加坡乃至美国，石化业产值却一再创下新高。”

　　台湾石化公会理事长陈武雄表示，他不反对环保，但台湾现行的环评制度需要改变，才有机会带动未来台湾经济发展。以“国光石化”为例，投资总额高达6000多亿元，案子却拖了5年才宣告不通过，浪费时间与人力物力。他说，环评要求产业在发展同时兼顾环境，有其必要。但即使达到环评标准，仍会受到来自环评委员会一再施压，延宕通过时间，造成投资商机尽失。

　　如今岛内只要举行产业发展会议，“简化环评”都是产业界的主要诉求，环评制度已经被视为一个产业不爱、环团不满的混乱机制。

　　手握开发否决权的环评审查

　　台湾“环评”制度，主要是指1994年12月30日制定并公布施行的 “台湾环境影响评估法”。在“立法院”主导下，台湾“环评”制度的主管机关为台当局“环保署”。

　　所谓 “环评”，全称为 “环境影响评估”，指“开发行为或政府政策对环境可能影响之程度及范围，事前以科学、客观、综合之调查、预测、分析及评定，提出环境管理计划，并公开说明及审查”。

　　按照设计，“环保署”设立“环评审查委员会”，设置21名委员，具体负责审查环境影响评估事项。作为一个委员会，“环评审查委员会”中专家学者的比例不得少于总人数的2/3，并采用任期制，任期为2年。

　　岛内开发单位规划开发案并申请许可时，应提供环境影响说明书，向开发行为的主管机关提出，并由后者转送“环评审查委员会”进行审查。“环评审查委员会”在收到说明书50日内，拿出审查结论并进行公告。

　　这就是所谓的“第一阶段环评”，结论分为“通过”、“有条件通过”、“应续行第二阶段环评”、“不应开发”四种。如为前两种结论，开发单位举行公开说明会即可动工开发；如为第三种结论，开发案将进入程序更加严密复杂的“第二阶段环评”，除各种主管机关外，还有民间团体、学者专家和当地居民参与。

　　在岛内的制度设计中，环评审查结论有强于甚至直接否决“开发许可”的效力。换句话说，在正式的环评审查结论出炉前，开发案主管机关即使核发了开发许可也属无效。

　　两头受气的“环保署”想撂挑子

　　“环评制度应该回归创立环评制度精神，最终开发与否改由事业主管机关决策，‘环保署’只提供专业的环评意见。”台“环保署长”沈世宏曾如此表示。

　　台湾环评制度本是“偷师”美国而成，引进台湾后，却交给权力说大不大、说小不小的“环保署”管理。“环保署”建议全盘仿照美国做法，让开发主管机关主导环评事务，“环保署”只提供专业意见，不负最后决策责任。

　　显然，面对越来越多的矛盾和争议，“环保署”想撂挑子了。

　　民进党前 “立委”郭正亮告诉导报记者，在德国和美国等西方国家，一般环境保护的主管机关是开发单位，如“经济部”，但是在台湾却摆在“环保署”，可问题是，“环保署”并没有和厂商谈判的筹码，一旦厂商跟环保团体杠上，“环保署”两边都得罪不起，只能把“皮球”丢给法院，让法院去决定该不该开发。在郭正亮看来，环评应该要回归，“经济部”是主办单位，“环保署”只能算是协办单位。

　　而对于“环保署”近乎“自宫”的行为，台湾环保团体明显是 “恨铁不成钢”的态度。“我觉得‘环保署’干脆自己关门算了，因为它根本没有在保护环境，就想推卸责任。”同时也是台湾环保联盟成员的徐光蓉教授悲愤地说，“这等于倒退回去30年了，以前没有‘环保署’的时候就是这样做的。”

　　环评制度背负太多“黑锅”

　　看似公平公正的环评制度，却无法平衡经济发展和环境保护的天平，究竟问题出在哪呢？曾担任环评审查委员的徐光蓉教授认为，“环评法”本身不错，但问题就在于能不能好好地执行，“首先，它让开发单位写环境影响评估书，但开发单位如果有问题，我想大概不会详实地写出来吧。其次，环评审查委员由官方指定，委员的配合度不高”。

　　对于环评过于严苛的质疑，徐光蓉也毫不客气，“乱讲，一点都不严苛”。在她看来，这几年的开发案大部分都是有条件通过，只要把这些附加条件改进了，过一年半年，送一个环境差异分析即可。而针对厂商抱怨的环评过慢，她也表示很委屈，“我做委员的时候，开发单位只要是政府支持的计划，在审查的时候就会拖拖拉拉”。

　　在她看来，环评制度其实背负了太多与其无关的压力和责难。

　　在“台湾钱淹脚目”的年代，台湾曾因忽略环保付出不小代价；如今出现的“环保挂帅反扑投资”的氛围，更像是社会发展“钟摆”的过度回荡。如何在环境保护和经济发展中找到最佳平衡点，台湾和大陆一样，都在持续探索的路上。(海峡导报记者 刘强 杨思萍)