马英九连任一周年：太讲社会公平 扯了发展后腿

　　连任这一年，马英九的处境可谓焦头烂额，民调直直落，支持率甚至不敌贪腐案发后的陈水扁。

　　社科院台研所王建民研究员指出，马英九的民调数字出乎外界预料，而经济低迷是他民调低迷的最根本原因。

　　去年台湾经济增长率只有1.2%，今年第一季仅1.8%，均远低于事先各家机构的预测。在马英九连任的这一年当中，他究竟实施了哪些经济政策，为何经济依然如此“软趴趴”？导报记者为此约请了王建民研究员进行评点。

　　推三大经济改革短期都难奏效

　　这一年来，马英九对内经济改革，真可谓“大刀阔斧”，“头戴钢盔往前冲”，紧锣密鼓推出了油电价格调涨、年金改革、证所税实施等三大举措。

　　马在连任前，将油价一次性调涨超过10%，民生用电一次性涨价近17%，商业用电与工业用电涨幅更大。这好比掀开了民怨压力锅，随之而来的民生物资普遍涨价，开启了马英九民意支持度一路下探的大幕。

　　专家评点

　　油电双涨是为了理顺价格体系，用制度化来调整的方向是正确的，改革是必要的，效果会在未来逐渐体现出来。但是短期来说，对台湾民众造成了生活压力，他们习惯了享受超低的油电价格，在经济不景气时反而要让他们多掏腰包，从情感上来说不易接受，加上反对党操纵下的民粹主义，使马英九成为“众矢之的”。

　　台湾油价已经随国际市场波动，建立了价格合理调整机制，电价方面调涨了第一阶段，第二阶段将在今年10月再度调涨，第三阶段则视台湾电力公司改革进展而定时间，还需较长时间。无论如何，由当局根据市场行情，形成稳定的价格调整机制是必要的。

　　年金改革触及到不同职业、不同世代的更大切身利益，事关他们退休后能领到多少收入，事关他们年老时的生活尊严。年金改革是一项重大而艰巨的改革工程，马英九坚决推动，长远看是非常好的政绩，对未来台湾经济改革会带来积极影响。不过，这项改革为了填补各种养老金的漏洞，基本主张是“多交，少领，迟给”，虽然还在草案讨论阶段，因为动了几乎各个阶层的“奶酪”，自然招致一片反对声浪。

　　实施证所税是失败的，弊大于利。这项改革过于强调社会公平，忽视了经济发展，遏制了经济增长。今年来实施证所税才几个月，效果不好，就面临要调整修改的状况，放弃该税成为岛内的主流意见。

自由经济示范区 政策反复推动草率

今年3月底，台“行政院”拍板自由经济示范区方案，分成两阶段实施：第一阶段为“五海一空”自由贸易港区，升格为海空联运的自由经济示范区，包括苏澳、基隆、台北、台中、高雄等5个海港，以及桃园机场一个空港；第二阶段在通过“示范区特别法”后，由各县市申设。

自由经济示范区是马英九活力经济施政的主轴，这个类似“经济特区”的试验，在马竞选首任时就提出，第二任就职时强调要通过这个“自由化橱窗”，把台湾打造成自由贸易岛。

对于自由经济示范区政策，台湾前“经建会主委”陈博志大力挞伐，批评这是极为落伍的做法，认为在全球化的时代，根本不需要再搞什么“经济特区”，开放政策应该遍地开花，现在只有色情、赌博行业才需要搞特区。

专家评点

陈博志是强硬反对两岸开放的绿营人物，因为绿营的极力阻挠，即使是在自由经济示范区的两岸经贸开放上，仍然限制太多，陆资与外资 “区别对待”，导致“自由经济”徒有虚名，达不到“经济特区”目的。

马英九急于要对外全面开放，特别是对大陆开放，自由经济示范区是绿营阻力下采取的折衷办法，希望通过示范区过渡到全岛开放，进而为台湾融入TPP(环太平洋经济战略伙伴关系协议)以及东亚经济一体化创造条件。但是在自由经济示范区推动过程中，规划不严谨，实施时间、内容多次反复，前后两任“经建会主委”尹启铭、管中闵的主张差异很大，反映出草率一面。

持续深化两岸经贸 金融成难得亮点

这一年来，两岸金融合作明显从马第一任的1.0初始版，升级到2.0版。去年8月，两岸签署了货币清算合作备忘录。今年2月，岛内开办了人民币存款业务，3月起台湾民众可直接从岛内汇人民币到大陆。同时，大陆商业银行也可开办人民币与新台币的兑换业务。

4月1日，两岸将银行互相参股比例大幅松绑。次日，中国工商银行认购台湾永丰商业银行20%股份，成为首家通过参股方式投资台湾金融业的大陆银行。

证券业方面，大陆境内的港澳台居民可以炒A股，大陆QDII投资台湾市场上限从5亿美元放宽到10亿美元，台湾QFII可投资大陆1000亿元人民币。

同时，大陆开放上海、深圳和福建各设立1家两岸合资的全牌照证券公司，其中台资持股比例最高可达51%，大陆股东可不限于证券公司；台资金融机构在大陆设立合资基金管理公司，台资持股比例最高由49%提高到50%以上。

专家评点

梳理马英九这一年来的经济施政，可圈可点之处仍然在两岸经贸领域，推动大陆台商返台成效显著，ECFA(两岸经济合作框架协议)后续的投资保护协议已签署，服务贸易协议即将签署，货物贸易协议和争端解决机制也有望在年底前达成。两岸经贸交流的最大亮点是金融领域，货币清算机制上路，两岸货币直航开启，结束了数十年两岸货币流通必须绕经第三地的历史，这大大加速了两岸各个金融领域的全面交流合作。(海峡导报记者 兰文)