涉台学者：岛内推行12年义务教育是大势所趋

　　近日，有关台湾推行12年义务教育的议题在岛内引发争议。厦门大学台湾研究院研究生张迎来21日在华广网刊文表示，台湾推行12年义务教育也是大势所趋。台湾社会应该团结一致，排除推行12年教育的障碍，坚持将其推行下去。

　　全文摘编如下：

　　近日，有关台湾推行12年义务教育的议题在岛内持续燃烧，有关方面对此争议不断，笔者认为这种局面之所以出现，既因为客观的财政窘迫，也由于台湾民众主观的“精英情结”。　

　　财政窘迫

　　自从台湾提出2014年推行12年义务教育的计划，连月来不断遭到地方县市的反对，而反对的理由也如出一辙，就是“没钱”。毫无疑问，将之前的9年义务教育延长至12年，在这延长的3年期间，学生免交学费，这就意味着当局必须做出补贴，教育系统才能正常运作。然而岛内地方财政捉襟见肘，却也是不争的事实。其中尤以高雄市和台北市的债务最多。地方财政状况不佳，台湾当局也好不到哪里去。受国际经济气候和自身经济结构所限，台湾经济低迷，复苏缓慢。这就使推行12年义务教育这一有利于台湾长远发展的利好政策处于“巧妇难为无米之炊”的窘境。在这种情况下，一些县市甚至主张免学费政策应该设置“排富条款”，即家庭经济较佳的学生不在免费之列。平心而论，“排富条款”违背义务教育的公平原则。世界上已有不少国家和地区实施义务教育，虽然年数不同、有长有短，但却是一视同仁、无分贵贱，享有同等的教育政策和待遇。而台湾相关法规亦明订“人民无分性别、年龄、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社经地位及其他条件，接受教育之机会一律平等”。况且，“排富条款”实施起来，很有困难。不仅“收费线”的划定标准很难制定，而且一旦实施，就会造成阶层分化，使台湾本已十分明显的贫富差距进一步扩大，分裂社会，从长远来看，不利于台湾的发展。实际上造成地方财政困难的原因，除了整体经济气候不佳外，最主要原因是由于地方理财不善。台湾政治是围绕选举展开的，地方政府除了施政于地方外，更要将很大的精力放在选举上，并为之付出大量的人力、物力、财力，使投入在地方长期发展方面的资金减少，施政缺乏长远的规划，造成财务失衡。地方政府若能开源节流，合理规划财政，推动12年义务教育，并不是很难。另一方面，从长远来看，过度依赖政府补贴，不利于教育的良好发展。在这方面，台湾可以借鉴美国与香港的经验。美国实行12年义务教育，但联邦政府不为各地的学校提供资金，各州政府的支持也只占学校经费很小一部分。各地学校的经费主要由学校所在的社区，即学校所在的市镇城市通过征收房产税来提供。而香港则采取鼓励捐款免税的制度促进教育的发展，并且取得了不错的效果。　

　　民众“精英情结”

　　台湾的12年义务教育以“免费、免试”为宗旨，其中的“免试”就是废除考试，改以学区划分，采就近入学等原则分配名额，根据“教育部”的规划，2014年开始，3／4的初中毕业生不参加升学考试，依其兴趣、志向等进入高中、高职或五专就读；未来则逐年提高免试入学名额，甚至达到全面免试入学及就近入学，做到真正的普及教育。有关方面认为这是在“消灭精英学校”，引起了“名校”的反对。这些名校的学生和老师，认为废除考试将无法分出优劣，使精英学生失去“拔尖”的机会。而这些名校学生的家长，在台湾的社会地位往往较高，掌握着社会大部分的资源。12年的义务教育，将之前的“名校”变为“平民学校”，无疑触犯了他们的利益，他们便利用手中的权力对此进行反对。这从根本上说明了家长和老师没有建立多元的价值观念，抢进明星高中和明星大学的观念仍深植心里。虽然欣赏阿基师、曾雅妮等人的表现，却不肯支持自己的孩子往那条路走，技职教育在台湾变成是“为别人家设计的教育”，自己的孩子仍要升学。　

　　人才是当今知识型经济最重要的资源，台湾把原来的9年义务教育延长至12年，显然有利于培养人才、造福社会。香港、大陆都在积极推行12年义务教育，可见，台湾推行12年义务教育也是大势所趋。台湾社会应该团结一致，排除推行12年教育的障碍，坚持将其推行下去。(张迎来 厦门大学台湾研究院研究生)