台开放陆资移民仍存巨大挑战 短期内实施难度大

　　近日，台湾当局研议逾半年的大陆人士赴台投资移民草案基本完成。根据台湾媒体的披露，台湾当局各“部会”已对开放大陆投资移民达成初步共识，决定大陆人士到台投资移民投资金额起码要两亿元新台币以上，且创造10个就业机会满3年。虽然台湾当局对大陆投资移民的门槛较其他国家和地区高很多，但若此政策成行，势将对两岸经济关系正常化、制度化与机制化产生重要影响，并将为两岸关系和平发展注入新的动力。但从目前形势看，台湾开放大陆投资移民将面临诸多挑战，短期内实施难度很大。

　　开放呼声不断高涨

　　上世纪90年代以来，随着台湾跃升为“亚洲四小龙”行列及外籍人士对赴台移民兴趣的增加，岛内呼吁开放投资移民的声音不断增大。2000年台湾当局制定《外国人停留居留及永久居留办法》，明确设立开放外国人投资移民的条件与办法，并历经多次修订。根据2012年的最新修订版本，外国人申请在台投资移民，符合以下两条件之一者即可获得批准：一是投资金额1500万元新台币以上的营利事业，并创造5人以上的台湾人就业机会满3年；二是投资台湾当局“中央政府”公债面额3000万元新台币以上满3年。

　　然而，与对外籍人士投资移民条件不断宽松所不同的是，台湾对大陆投资移民之门始终紧闭。出于所谓政治安全等考虑，台湾当局制定《两岸人民关系条例》，严格限定大陆人士赴台工作或商务居留，更遑论开放大陆投资移民。2008年两岸关系实现重大历史性转折后，随着两岸关系和平发展势头的不断增进，台湾当局对大陆部分人士赴台工作政策出现松动迹象，如拟开放大陆白领干部赴台工作，可停留3年。与此同时，岛内呼吁开放大陆投资移民呼声日益高涨，丁守中、罗明才等多名“立委”均向台当局高层表达开放的建议，使台当局着手评估开放大陆投资移民的可行性。

　　现在是开放最好契机

　　近期台湾当局评估开放大陆投资移民并非一时兴起，而是在当前岛内外社会经济发展新形势下所作出的理性决策。

　　首先，大陆经济快速发展及掀起的移民热潮为台湾提供了契机。改革开放30多年来，大陆经济蓬勃发展，涌现出一大批实力雄厚的富裕阶层。近年来，大陆逐渐成为全球最大的移民输出地。据中国社会科学院发布的《中国国际移民报告》蓝皮书显示，大陆正在经历第三次移民浪潮，仅去年一年对主要移民国家的移民数量已经超过15万人，而且海外移民群体规模也在趋于扩大。这为台湾吸引大陆移民提供难得机遇。

　　其次，促进台湾就业，提升台湾经济活力。台湾近年来结构性失业问题严重，经济活力不足，面临“闷经济”的困境。据大陆专家评估，近3年大陆经投资移民致150亿美元流往海外。台湾希望通过开放大陆投资移民从中“分得一杯羹”，吸引更多陆资入岛，缓解目前两岸资金往来的不平衡局面，增加更多就业机会，为经济持续发展注入活力。

　　面临诸多严峻挑战

　　可预见的是，虽然台湾当局开放大陆投资移民立意很好，但在当前岛内政经格局下，将面临诸多严峻挑战，短期内实施难度不小。首先，若此政策实施，势必将涉及到修法等一系列复杂工作，必将引发绿营的强烈反弹，特别是在2014年“七合一”选举日益临近的大背景下，马英九当局开放步伐势必会如履薄冰。其次，台湾当局研拟中的开放大陆投资移民方案门槛太高，甚至高于美国、加拿大等国家和地区，因而难以对大陆产生较强吸引力。对于那些大陆潜在的投资移民者而言，实在无需放弃门槛较低的欧美发达国家和地区而选择门槛更高的台湾。笔者认为，台湾当局惟有“大开大阖”地制定切实可行的大陆投资移民政策，才能达到预期的政策目标，否则很可能又一次“虚化”而流于形式。(望铭)